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煤炭工業(yè)是我市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著全市煤礦企業(yè)兼并重組整合工作的勝利收官，當(dāng)前，我市煤炭工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)特殊時(shí)期，煤礦大面積改造提能建設(shè)，礦井轉(zhuǎn)型跨越步伐穩(wěn)步邁進(jìn)，但隨著礦井建設(shè)速度的加快，兼并整合后遺留的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。

一、整合后煤礦與村集體缺乏有效對(duì)接，村集體既得利益無(wú)法保證。我市的煤礦企業(yè)在整合之前，大多數(shù)都是在2004年的煤礦產(chǎn)權(quán)改制中從鄉(xiāng)、村集體煤礦改制而來(lái)，有些煤礦占有村集體的土地等，原有煤礦主與村集體、部分村民有口頭或書面占地補(bǔ)償或上交、支持村集體公益事業(yè)以及用工等保障村集體利益的相關(guān)協(xié)議。但本次整合過(guò)程中，整合主體與被整合煤礦缺乏和村集體溝通，導(dǎo)致村民集體利益受到損害，出現(xiàn)村民鬧事不斷，影響煤礦生產(chǎn)建設(shè)。

二、原煤礦企業(yè)因不合理開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害未予解決，矛盾頻發(fā)。在原煤礦企業(yè)開采過(guò)程中，由于技術(shù)限制和追求利益最大化，不合理開采導(dǎo)致村民房屋受損、土地崩裂、滑坡、飲用水困難、地下水資源枯竭等地質(zhì)災(zāi)害沒有做到很好的解決。新組建的企業(yè)與原企業(yè)主因責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題相互推諉，部分村集體或村民又對(duì)企業(yè)提出一些不合理要求，三者利益難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

三、價(jià)款支付不到位，原礦主與整合主體糾紛不斷。在本次資源整合過(guò)程中，原礦主與整合主體之間都簽訂了明確的交易協(xié)議，規(guī)定了補(bǔ)償款到位時(shí)間。截至目前，部分企業(yè)合同價(jià)款的到位率不足百分之六十，原因是多樣的，有主體企業(yè)支付能力不足的問(wèn)題，有受協(xié)議約定按辦理證照、復(fù)工投產(chǎn)進(jìn)度付款的問(wèn)題，有受國(guó)資委審核備案的問(wèn)題。

四、原有煤礦存在銀行逾期貸款未處理，稅費(fèi)欠繳，企業(yè)清算注銷將給金融機(jī)構(gòu)及政府收入造成嚴(yán)重?fù)p失，在資源整合前，原有煤礦企業(yè)在國(guó)有銀行以及農(nóng)村信用社有大量的貸款用于建設(shè)等，以蒲縣農(nóng)村信用社為例，原煤礦企業(yè)有逾期貸款8433萬(wàn)元，整合主體大多數(shù)以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式收購(gòu)煤礦，原企業(yè)清算注銷，另組建新公司，在法律上新組建公司不承擔(dān)原企業(yè)債務(wù)。原企業(yè)債務(wù)，債權(quán)人可在企業(yè)清算過(guò)程中受償。但在現(xiàn)實(shí)中，由于利益關(guān)系的復(fù)雜，整合方式的不同，原企業(yè)資產(chǎn)已歸新組建公司，金融機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)債權(quán)。如果原企業(yè)注銷，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)將成為不可能，損害金融機(jī)構(gòu)利益，尤其在我市原煤礦企業(yè)大多數(shù)貸款來(lái)自于農(nóng)村信用社，直接損害到農(nóng)村信用社貸款的安全以及儲(chǔ)戶的利益。另外，原企業(yè)不同程度存在拖欠稅費(fèi)等問(wèn)題，如果政府有關(guān)部門在企業(yè)注銷前不追繳，將會(huì)造成稅費(fèi)流失。

五、遺留的企業(yè)用工、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。原有煤礦都雇傭大量的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，而在資源整合過(guò)程中，大多數(shù)原煤礦企業(yè)將政策性注銷，對(duì)原企業(yè)用工要求解除勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)有主體不接受原有勞動(dòng)力，原企業(yè)又沒對(duì)用工依法處理，而是抱著“我不干了，你們也走人”的態(tài)度，而這部分職工在企業(yè)工作多年，按照勞動(dòng)法的規(guī)定，已經(jīng)具備簽訂無(wú)期限固定勞動(dòng)合同的條件。原企業(yè)在被整合后，沒有妥善處理人事勞動(dòng)問(wèn)題，依法終止勞動(dòng)關(guān)系，原職工勞動(dòng)關(guān)系、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)處于無(wú)人接受和監(jiān)管的地步，原有職工的穩(wěn)定和再就業(yè)比較困難，容易發(fā)生大規(guī)模上訪等事件。同時(shí)個(gè)別企業(yè)還存在未了結(jié)的勞資糾紛、工傷糾紛及訴訟，都將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

臨汾之長(zhǎng)在于煤，臨汾要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，必須立足煤、延伸煤、發(fā)展煤，在煤上做文章、在煤上下工夫。但在目前，煤礦企業(yè)整合后的遺留問(wèn)題制約著煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度及多元化發(fā)展的力度，給整合后煤礦企業(yè)的發(fā)展埋下很多隱患，因此現(xiàn)建議如下：

一、堅(jiān)持政府牽頭，切實(shí)形成村礦矛盾化解整體合力要明確和落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府各職能部門在化解矛盾中的職責(zé)。及時(shí)開展對(duì)原縣鄉(xiāng)村既得利益及矛盾糾紛排查工作，對(duì)排查出的問(wèn)題，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定且能立即解決的，依法及時(shí)就地解決到位。一時(shí)無(wú)法解決的，應(yīng)明確部門責(zé)任，限期解決。對(duì)群眾訴求合理或部分合理、但法律法規(guī)沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，由黨委、政府召開聯(lián)席會(huì)議集體研究，因地制宜解決。對(duì)群眾訴求依法按政策不能解決的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府耐心細(xì)致地做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作。對(duì)可能引發(fā)集體上訪和群體性事件的問(wèn)題，由縣(市、區(qū))黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自包案調(diào)處，最大限度化解矛盾。對(duì)以維護(hù)群眾利益為名故意制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法犯罪人員，以及以礦養(yǎng)惡、以惡護(hù)礦以及雇傭黑惡勢(shì)力，以暴力手段侵害所在地或周邊群眾利益的礦主和打手，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。

二、加強(qiáng)“和諧共建”，實(shí)現(xiàn)村礦和諧相處，共同發(fā)展由政府協(xié)調(diào)新組建的企業(yè)按國(guó)家政策以及法律的規(guī)定，主動(dòng)承擔(dān)因原煤礦采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任，有效解決村民房屋裂縫、土地塌陷、人畜飲水困難、環(huán)境污染及移民搬遷的問(wèn)題。政府相關(guān)職能部門要結(jié)合農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理、農(nóng)村環(huán)境治理、移民搬遷、飲水解困等國(guó)家有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取各方資金，幫助煤礦企業(yè)解決因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的問(wèn)題。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)村民以合法的渠道表達(dá)利益訴求，為企業(yè)排憂解難、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。要在礦產(chǎn)資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，加強(qiáng)村礦矛盾的排查調(diào)處，確保矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決。建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、礦定期例會(huì)制度，加強(qiáng)溝通，定期協(xié)商，最終實(shí)現(xiàn)村礦和諧相處，共同發(fā)展。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，督促主體企業(yè)及時(shí)支付合同價(jià)款，化解企業(yè)矛盾糾紛。地方政府要加強(qiáng)主體企業(yè)按約履行合同的監(jiān)督力度，發(fā)揮主導(dǎo)作用，督促主體企業(yè)按約定的進(jìn)度及時(shí)支付價(jià)款，督促原企業(yè)繳納欠稅、處理企業(yè)債權(quán)債務(wù)等。對(duì)整合中發(fā)生的爭(zhēng)議、糾紛，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)與原礦主搭建溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，保護(hù)各方利益，及時(shí)、主動(dòng)協(xié)調(diào)整合雙方妥善處理。同時(shí)，各級(jí)法院應(yīng)逐步放開對(duì)煤礦并購(gòu)案件的受理限制，妥善化解矛盾，處理各類糾紛。

四、支持金融機(jī)構(gòu)依法清欠，加大稅費(fèi)清繳力度，確保資金與稅費(fèi)收繳。對(duì)于原煤礦企業(yè)拖欠的貸款和稅費(fèi)，政府應(yīng)及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，政府各職能部門對(duì)被整合煤礦企業(yè)欠繳的各項(xiàng)稅費(fèi)進(jìn)行摸底調(diào)查，在被整合煤礦企業(yè)未注銷及主體企業(yè)未支付清合同價(jià)款之前進(jìn)入法律程序依法清欠、追繳，確保借貸資金與稅費(fèi)實(shí)現(xiàn)收繳，保證政府利益不受損失。工商、煤炭、國(guó)稅、地稅等職能部門，要監(jiān)督企業(yè)依法清算注銷，按規(guī)定清償職工工資、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、債務(wù)，維護(hù)企業(yè)職工及債權(quán)人利益。

五、妥善處理企業(yè)用工問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者利益煤礦企業(yè)用工具有一線工人流動(dòng)性大，管理人員相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。在解決企業(yè)用工及企業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)方面，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和步驟以及規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)妥善解決。勞動(dòng)保障部應(yīng)加大對(duì)企業(yè)在處置用工問(wèn)題上的監(jiān)管，及時(shí)糾正、裁決企業(yè)勞動(dòng)用工問(wèn)題上錯(cuò)誤的做法，對(duì)一些未完結(jié)的訴訟，及時(shí)依法采取強(qiáng)制措施，保障務(wù)工人員權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)保障部門同時(shí)要做好用工人員勞動(dòng)關(guān)系檔案的保存、代管工作，及時(shí)為失業(yè)人員辦理失業(yè)保險(xiǎn)，及時(shí)做好務(wù)工人員包括農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、續(xù)交工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(作者 張鵬慧 系市政協(xié)常委、蒲縣政府法制辦主任)