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“再包干”是對(duì)承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概括，“再包干”是“大包干”的繼承和發(fā)展，推進(jìn)“大包干”向“再包干”的跨越，在我國具有必然性。

實(shí)行“再包干”應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革創(chuàng)新：推進(jìn)耕地使用權(quán)的資本化；推進(jìn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型；推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制演變趨勢的研判

關(guān)于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的演變趨勢，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），已經(jīng)作出了科學(xué)的判斷。這個(gè)科學(xué)判斷可以概括為“一個(gè)不變，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)新型主體”。

所謂“一個(gè)不變”，就是《決定》明確指出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”；所謂“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是兩個(gè)方面經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，即“家庭經(jīng)營要向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變”，“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”；所謂“三個(gè)新型主體”，就是“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”?？梢哉f，《決定》提出的“一個(gè)不變、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)新型主體”，指明了我國農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制改革的演變趨勢。

一個(gè)不變、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)新型主體，既堅(jiān)持了“分”，又創(chuàng)新了“統(tǒng)”?！胺帧笔菆?jiān)持家庭承包經(jīng)營，在對(duì)農(nóng)地使用權(quán)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民更加充分而又有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；“統(tǒng)”是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，賦予村委會(huì)和農(nóng)民以及新型經(jīng)營主體在農(nóng)地使用和經(jīng)營上的機(jī)動(dòng)權(quán)，從而構(gòu)建起比較完善的統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。這樣，農(nóng)村改革和發(fā)展的一個(gè)新潮流，就是在鞏固和完善家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，承包耕地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)普遍出現(xiàn)。在這種形勢下，“大包干”的局限性就很明顯，“再包干”則具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。因此，穩(wěn)定和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)“大包干”向“再包干”的新發(fā)展，應(yīng)該成為我國農(nóng)村改革進(jìn)一步深化的時(shí)代新任務(wù)。

“再包干”是對(duì)承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概括，也是由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的，緣起于“大包干”后農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

上個(gè)世紀(jì)８０年代中期以后，一些青壯年農(nóng)民到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地發(fā)達(dá)城市打工，將自己的承包耕地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或出租出去，農(nóng)村出現(xiàn)了初級(jí)形式的承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這就是最初的“再包干”。后來，由于進(jìn)城打工農(nóng)民越來越多，作為土地所有權(quán)代表的村委會(huì)便介入其中，組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社和以土地入股的農(nóng)民專業(yè)合作組織、“托田所”等多種土地經(jīng)營主體，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入了組織化、規(guī)?；?、長期化的新階段，對(duì)承包耕地經(jīng)營權(quán)的“再包干”也就越來越普遍。如果說“大包干”確立了農(nóng)民對(duì)承包耕地的使用權(quán)，那么，“再包干”則進(jìn)一步搞活了農(nóng)民對(duì)承包耕地的經(jīng)營權(quán)，是經(jīng)營權(quán)的再次優(yōu)化配置，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，達(dá)到了耕地資源配置的“帕累托最優(yōu)”。

“再包干”與“大包干”在基本制度上具有共同點(diǎn)，即都堅(jiān)持了家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，包干主體都是農(nóng)戶家庭，包干目的都是為了農(nóng)民利益。不過，“大包干”反映的是耕地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶家庭的統(tǒng)一，“再包干”反映的是耕地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶家庭的分離?！皟蓹?quán)分離”是重大突破和全新發(fā)展。因此，“再包干”與“大包干”相比又有五個(gè)不同點(diǎn)：

第一，包干對(duì)象不同?！按蟀伞钡某邪鼘?duì)象是糧食產(chǎn)量，因?yàn)榧彝コ邪?jīng)營責(zé)任制是聯(lián)系產(chǎn)量的；“再包干”的承包對(duì)象是耕地，是在耕地集體所有權(quán)、家庭使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，承包耕地經(jīng)營權(quán)的讓渡。這是一種提升，是質(zhì)的發(fā)展。

第二，包干載體不同?！按蟀伞钡碾p方載體是村委會(huì)和農(nóng)戶； “再包干”的雙方載體是農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體（種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司、股份合作社等），農(nóng)戶向新型經(jīng)營主體讓渡了耕地經(jīng)營權(quán)，新型經(jīng)營主體獲得了耕地經(jīng)營權(quán)。

第三，包干體制不同?！按蟀伞钡陌审w制是政府指導(dǎo)下的行政分配體制，由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂土地承包合同；“再包干”的包干體制是市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體按照價(jià)值規(guī)律簽訂相關(guān)契約，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。

第四，包干機(jī)制不同。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營機(jī)制，但“大包干”只有“分”，未能“統(tǒng)”，沒有實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”；“再包干”既有“統(tǒng)”的對(duì)象，又堅(jiān)持了“分”的基礎(chǔ)，能真正構(gòu)建起“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營機(jī)制。

第五，包干效果不同?！按蟀伞闭{(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但只能提高糧食產(chǎn)量，而糧食增產(chǎn)是有限度的；“再包干”實(shí)現(xiàn)了耕地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民可以獲得雙重收入：一是從耕地經(jīng)營權(quán)的出讓中獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，二是通過進(jìn)城打工、從事其他行業(yè)或受雇于新型經(jīng)營主體而獲得的工資性收入?？梢哉f，“大包干”的效果只是一般性的增產(chǎn)，而“再包干”的效果則是農(nóng)民能較大幅度的增收。

從以上比較可以看出，“再包干”是“大包干”的繼承和發(fā)展，與黨的十七屆三中全會(huì)所指出的“一個(gè)不變、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)新型主體”的農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制的改革趨勢完全吻合，推進(jìn)“大包干”向“再包干”的跨越，在我國具有必然性。

在“大包干”的基礎(chǔ)上實(shí)行“再包干”，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革創(chuàng)新：

１．推進(jìn)耕地使用權(quán)的資本化。

改革農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，對(duì)耕地既不能國有化，更不能私有化，可行的辦法是，先在有條件的地方實(shí)現(xiàn)農(nóng)民承包耕地的資本化。實(shí)際上，土地要素是有資本功能的，農(nóng)戶在“大包干”中獲得了耕地使用權(quán)，按照《物權(quán)法》的規(guī)定，這種使用權(quán)就是一種“用物權(quán)”，是可以資本化的，而“再包干”正是通過耕地使用權(quán)這種“用物權(quán)”，在耕地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)承包耕地使用權(quán)的資本化。這是一項(xiàng)重大的改革創(chuàng)新，但在農(nóng)村，資本化的程度還很低，如據(jù)對(duì)安徽省的統(tǒng)計(jì)，僅占承包耕地總面積的５．５％。當(dāng)然，耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是有條件的，不宜盲目推開，但準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制的改革趨勢，創(chuàng)造耕地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)條件，推進(jìn)耕地使用權(quán)的資本化，應(yīng)成為當(dāng)下我國農(nóng)村經(jīng)營制度改革創(chuàng)新的重點(diǎn)。

２．推進(jìn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型。

農(nóng)民在中國既是身份概念，又是職業(yè)概念，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移是身份的改變，最終成為市民；農(nóng)民的轉(zhuǎn)型是職業(yè)的變化，最終成為職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，或者說是“新型農(nóng)民”。“再包干”的發(fā)展需要推進(jìn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型，才可能推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)民的轉(zhuǎn)移主要是推進(jìn)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移，即單個(gè)進(jìn)城打工農(nóng)民將家庭成員帶進(jìn)城市，由個(gè)人的“市民化”實(shí)現(xiàn)全家的徹底“市民化”。目前，全國已有２０％左右的進(jìn)城農(nóng)民攜全家進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)了家庭的城市化，但他們的承包耕地并沒有完全被“再包干”，造成了很大浪費(fèi)，也損害了他們的利益，需要幫助其“再包干”。

農(nóng)民的轉(zhuǎn)型是推進(jìn)仍留在農(nóng)村的農(nóng)民向職業(yè)化的轉(zhuǎn)型，成為“職業(yè)農(nóng)民”，這又分為兩種類型：一是有能力“再包干”其他農(nóng)戶承包耕地的農(nóng)民，將成為專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場主，他們?nèi)藬?shù)較少，但卻是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)；二是承包耕地被“再包干”的農(nóng)民，他們將耕地讓渡出去，又會(huì)受雇于當(dāng)?shù)氐男滦徒?jīng)營主體，成為新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，他們?nèi)藬?shù)較多，是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍。這是“再包干”推動(dòng)的農(nóng)民職業(yè)的分化，對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。

３．推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不一定都是土地經(jīng)營規(guī)?；钪匾氖菍?duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)?；?。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，可以吸納浩浩蕩蕩的產(chǎn)業(yè)大軍。比如在美國，職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的就業(yè)比，大體是１∶５。在我國，由于“大包干”局限性，農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求很小，“再包干”對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)會(huì)有大量的需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)應(yīng)依靠農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，都可以組織專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)。但是，當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢，必須大力發(fā)展，為“再包干”創(chuàng)造服務(wù)上的支撐條件。（中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 安徽省社科聯(lián)副主席，安徽省政協(xié)常委 程必定）

來源：人民網(wǎng)

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