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    一、現(xiàn)行辦法存在的問題

１.多而不知其多。人們普遍認(rèn)為，事業(yè)編制規(guī)模過大，效率過低，閑人過多，財政負(fù)擔(dān)過重，應(yīng)予裁減。但是，現(xiàn)實工作中的編制卻仍在快速增長。原因何在？筆者認(rèn)為，主要原因是缺少總量控制。沒有量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，何為多，何為少？多不知其多，少不知其少。不知其多，便不會自覺控制之責(zé)任意識。無意去控制，盲目增長，其后果不言而喻。
２.增而不知幾何。隨著社會服 務(wù)領(lǐng)域的拓展和民眾對服務(wù)質(zhì)量需求的提高，事業(yè)編制的適度增長是必然的。但是，增長多少為宜，目前，尚缺乏研究。機構(gòu)編制部門雖然為控制編制的過快增長，采取過許多政策措施，包括調(diào)整審批權(quán)，實行下管一級體制等等。但是，合理的增長幅度問題，既沒有明確提出，更無所謂解決。雖然編制的增速有所減緩，但增量并無客觀標(biāo)準(zhǔn)。無客觀標(biāo)準(zhǔn)的增量，無論是多，還是少，都帶有一定的盲目性。實踐告知我們，編制既不是多多益善，也不是越少越好，而是適量為宜。當(dāng)增則增，增其適量，才有利于事業(yè)的發(fā)展。但是，目前既缺少具體的核編標(biāo)準(zhǔn)，又缺少適當(dāng)?shù)哪暝鲩L量，致使編制管理難以納入法制化軌道。

二、宏觀管理的幾點建議

１.確定基數(shù)。對事業(yè)編制基數(shù)的確定，應(yīng)先根據(jù)不同級政府的人口規(guī)模、國土面積、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素，進行分等劃類。鑒于市、縣兩級政府曾在確定現(xiàn)行類別時，已考慮到上述因素，因此，為方便操作起見，即以城市政府、縣政府現(xiàn)行類別為標(biāo)準(zhǔn)，將城市政府分為大、中、小三類。大城市為第一類，中等城市為第二類，小城市為第三類。將縣政府也分為大、中、小三類。大縣為第一類，中等縣為第二類，小縣為第三類。根據(jù)市、縣政府的不同類別，參考現(xiàn)有的編制規(guī)模，確定一個適當(dāng)?shù)木幹瓶偭繛榛鶖?shù)，以此作為宏觀管理的基礎(chǔ)和起點。
２.規(guī)定增幅。應(yīng)對市、縣事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、財力增長情況，進行調(diào)查研究和分析評估，本著事業(yè)發(fā)展的 需求與財政承受能力相適應(yīng)的原則，確定不同類別的市、縣每年可以增加事業(yè)編制的額度。在限定的編制額度內(nèi)，市、縣機構(gòu)編制部門可自行調(diào)整使用。有了編制基數(shù)，再輔之以增長幅度，事業(yè)編制的宏觀管理目標(biāo)，便可望變?yōu)楝F(xiàn)實；編制的法制化管理，便可望邁出堅實的一步。
３.強化監(jiān)督。為客觀公正計，市級編制基數(shù)與增長幅度，由省級機構(gòu)編制部門確定；縣級編制基數(shù)與增長幅度，由市級機構(gòu)編制部門確定。省、市級機構(gòu)編制部門，每年年終必須對下級事業(yè)編制增長情況進行檢查和評估。一要看確定的增長幅度是否科學(xué)合理。對增長幅度不當(dāng)?shù)?，要及時進行調(diào)整。二要看執(zhí)行增幅規(guī)定是否嚴(yán)格。對超幅度增加者，要予以批評和紀(jì)律處分，并限期糾正。下放管理權(quán)限，以提高工作效率；加強監(jiān)督檢查，以防止權(quán)力濫用。（王書俊）

來源：臨汾日報

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