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根據(jù)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況，結(jié)合政府發(fā)展目標(biāo)要求，建立國家糧食安全穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，筆者提出以下相關(guān)政策建議。

統(tǒng)籌兼顧增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的針對性

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼既有長期性戰(zhàn)略目標(biāo)，也有短期性關(guān)注目標(biāo)，更有不同地區(qū)需要完成的戰(zhàn)略性和短期性融合目標(biāo)，因此需要統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，在制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時一并加以考慮，以保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行和扎實(shí)推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的針對性和指向性。一是要根據(jù)國家既定并需要完成的首要目標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容、主體框架、主導(dǎo)流程、主流依據(jù)，對整個農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式、范圍、重點(diǎn)、操作等進(jìn)行全面設(shè)計和構(gòu)思，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總體實(shí)施。二是根據(jù)各地區(qū)不同財政狀況和有效轉(zhuǎn)移支付能力，以及主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)所承擔(dān)的主要任務(wù)，結(jié)合中央農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方案，因地制宜地制定本地區(qū)能夠增加基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高生產(chǎn)者收入水平，擴(kuò)大生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的補(bǔ)貼方案和實(shí)施重點(diǎn)。三是盡快形成主銷區(qū)轉(zhuǎn)移支付主產(chǎn)區(qū)財政補(bǔ)貼的橫向順暢通道和合作框架。四是中央財政補(bǔ)貼要體現(xiàn)總體性、宏觀性、綜合性和引導(dǎo)性，省級財政補(bǔ)貼要體現(xiàn)具體性、差異性、特殊性和對接性，避免兩級財政補(bǔ)貼浪費(fèi)、盲目和隨意性，提高補(bǔ)貼的可操作性。

健全法規(guī)提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律保障

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般由法律的形式固定下來，以確保農(nóng)業(yè)獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，從補(bǔ)貼總量、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼程度、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，到補(bǔ)貼年限、方案執(zhí)行人、補(bǔ)貼受益人等，都以法律為基準(zhǔn)。任何部門和個人都不能擅自修改和決斷，以確保國家補(bǔ)貼目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和生產(chǎn)者利益的保障。我國也必須盡快把法律法規(guī)與政策補(bǔ)貼，作為政府財政轉(zhuǎn)移支付的保障，逐步將政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼納入制度化、法制化的軌道。一是國家要根據(jù)確保國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，維護(hù)生產(chǎn)者利益的需要，制定相關(guān)的法律條款。二是地方政府要根據(jù)國家相關(guān)法律，制定符合本地實(shí)際情況和需要的執(zhí)行法規(guī)，以法律和法規(guī)的形式，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的完全落實(shí)，維護(hù)實(shí)際受益人的利益。三是加快制定包括《糧食安全法》、《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》等在內(nèi)的相關(guān)法律，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo)、基本原則、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、操作程序、審批監(jiān)管，以及違反者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，防止農(nóng)業(yè)資金、各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等被任意挪用、占用、擠用、漏用，保障中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的順利進(jìn)行并取得實(shí)效。

加強(qiáng)監(jiān)管提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際效果農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的運(yùn)行過程和實(shí)際效果，是考量補(bǔ)貼政策科學(xué)合理的重要參考，要根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼完成目標(biāo)的進(jìn)展情況和取得成效，加強(qiáng)監(jiān)管定期評估。為進(jìn)一步完善政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，更好地發(fā)揮中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的重要作用，保持補(bǔ)貼的穩(wěn)定性、連續(xù)性,為提供決策依據(jù)，應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害，靈活應(yīng)用補(bǔ)貼手段，調(diào)整補(bǔ)貼規(guī)模、方向和重點(diǎn)，提供必要的數(shù)據(jù)支撐。一是經(jīng)常性補(bǔ)貼要建立運(yùn)行過程的定期反饋機(jī)制，根據(jù)目標(biāo)完成情況適度調(diào)整補(bǔ)貼規(guī)模、重點(diǎn)和方向。應(yīng)急性補(bǔ)貼則要加強(qiáng)補(bǔ)貼使用的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)補(bǔ)貼的違規(guī)使用，形成對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼全程把握、完善效果評估的監(jiān)測系統(tǒng)，提高中央和省級農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策決策的科學(xué)性、針對性和可操作性。二是要根據(jù)不同地區(qū)享受補(bǔ)貼規(guī)模的大小，建立針對性強(qiáng)的定期和不定期評估，隨時掌握補(bǔ)貼使用情況和效果。三是要在重點(diǎn)享受補(bǔ)貼的地區(qū)，建立定點(diǎn)不定時的監(jiān)管反饋系統(tǒng)，隨時掌握農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的動態(tài)和進(jìn)程。四是建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼運(yùn)行效率與效果跟蹤網(wǎng)絡(luò)體系，盡快建立中央為主體、省縣為支撐的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施效果數(shù)據(jù)庫，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程的信息化程度，為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從傳統(tǒng)操作方式向現(xiàn)代便捷方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。五是加強(qiáng)基層執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的執(zhí)行能力，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí)。

暗補(bǔ)變明補(bǔ)發(fā)揮財政補(bǔ)貼的激勵作用

我國現(xiàn)行財政補(bǔ)貼不但補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，也補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)（江蘇省2005年—2007年234個化肥生產(chǎn)企業(yè)共享受優(yōu)惠電價補(bǔ)貼46.73億元），同時，對于化肥等農(nóng)資也減免鐵路建設(shè)基金（2003年—2007年共減免770億元），形成了國家財政的“多重”負(fù)擔(dān)。然而實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果并不理想。糧食生產(chǎn)者基本得不到享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠后的國家控制價格的糧食生產(chǎn)資料，不得不繼續(xù)購買高價糧食生產(chǎn)資料。得到國家補(bǔ)貼的糧食生產(chǎn)資料企業(yè)，并沒有讓利于糧食生產(chǎn)者，反而從中獲利，既拿著國家補(bǔ)貼，又向生產(chǎn)者賣高價，而且在國內(nèi)市場最為需要農(nóng)資產(chǎn)品而國際市場價格較高的時候又增加出口，以賺取高額的外匯，導(dǎo)致國內(nèi)糧食生產(chǎn)資料供需缺口擴(kuò)大，市場價格在高位運(yùn)行中進(jìn)一步攀升，加速了糧食生產(chǎn)成本的快速上升。

為此，一是國家要變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，逐步取消化肥生產(chǎn)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，調(diào)減直至取消農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼（對于農(nóng)資需求者來講是一種“暗補(bǔ)”），轉(zhuǎn)用于補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，讓生產(chǎn)者在購買農(nóng)資時得到政府更多的財政“明補(bǔ)”，激勵生產(chǎn)者發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二是對化肥生產(chǎn)、經(jīng)營與運(yùn)輸進(jìn)行市場化取向改革，逐步取消限價措施，促進(jìn)化肥領(lǐng)域市場化改革，根據(jù)國際國內(nèi)化肥市場產(chǎn)需關(guān)系變化，擇機(jī)放開化肥價格管控，建立起依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的資源配置機(jī)制，理順市場價格扭曲狀態(tài)，企業(yè)則根據(jù)成本狀況和市場供需制定產(chǎn)品銷售價格，建立一種在市場經(jīng)濟(jì)下的正常的價格狀態(tài)和供需關(guān)系。三是國家對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)高效新產(chǎn)品、環(huán)保型產(chǎn)品，應(yīng)給予適度財政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。四是允許鐵路部門繼續(xù)征收鐵路建設(shè)基金，將原減收的鐵路部門建設(shè)基金直接補(bǔ)貼給糧食生產(chǎn)者。

宏觀調(diào)控完善主要糧食品種價格

在國內(nèi)外糧食價格存在較大差距和國家財政補(bǔ)貼尚不能完全補(bǔ)償快速上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的背景下，適當(dāng)提高國內(nèi)糧食價格不失為應(yīng)對成本上升的一種辦法。一是盡快出臺玉米最低收購價預(yù)案，建立完備的糧食最低收購價預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)對主要糧食品種價格的宏觀調(diào)控。二是完善現(xiàn)行最低收購價發(fā)布和預(yù)案啟動制度。針對目前最低收購價發(fā)布時間比較晚、不能發(fā)揮對農(nóng)民糧食生產(chǎn)引導(dǎo)作用的問題，建議每年年初公布水稻、玉米兩個品種的最低收購價格，每年秋季公布下一年小麥最低收購價?；蛘呓梃b美國無追索權(quán)貸款的做法，各品種的最低收購價一定5年不變。(中國財經(jīng)報 王為農(nóng) 作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所)

來源：人民網(wǎng)

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