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法治清風潤山城 營商沃土育新機

——浮山縣創(chuàng)新涉企執(zhí)法構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

浮山縣委書記趙晨偉在園區(qū)調(diào)研

浮山縣委副書記、縣長王興在企業(yè)調(diào)研

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項督察座談

工作部署

入企宣講

檢查食品安全

講解政策

法稅同行 精準助企

深入一線

講解法律法規(guī)

“法治管家”入企

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 曾幾何時，“執(zhí)法擾企”“檢查任性”“多頭執(zhí)法”等詞語，是橫亙在政府與企業(yè)之間的一堵“無形之墻”。

　　在浮山縣，隨著縣委、縣政府以“一盤棋”的格局、“規(guī)范化”的準繩、“清單化”的智慧、“服務(wù)化”的溫度和“立體化”的監(jiān)督這“五點發(fā)力”系統(tǒng)舉措，涉企執(zhí)法實現(xiàn)了從“治亂”到“疏堵”再到“賦能”的深刻轉(zhuǎn)變。

　　今年以來，浮山縣從高處謀劃、從細處落地，持續(xù)擦亮了法治化營商環(huán)境的鮮明底色，讓法治的清風拂過山城，催生出蓬勃的發(fā)展新機。

　　高位推動下好全縣“一盤棋”

　　“法治是最好的營商環(huán)境，規(guī)范涉企執(zhí)法是為了更精準、更高效地服務(wù)市場主體，推動浮山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。”浮山縣委書記趙晨偉擲地有聲。

　　浮山縣將規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動融入“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”的大局中進行謀劃?？h委、縣政府主要負責人先后作出10余次批示，在思路謀劃、方案審定、具體措施等方面一抓到底;縣政府常務(wù)會議定期將涉企行政檢查情況作為專題議題進行研判和調(diào)度。

　　由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全縣規(guī)范涉企行政檢查專項行動領(lǐng)導(dǎo)專班迅速成立。在縣司法局的統(tǒng)籌推進下，各行政執(zhí)法主體“一把手”對本領(lǐng)域涉企檢查工作負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，形成了縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動、同頻共振的責任閉環(huán)體系，徹底打破過去“各吹各的號、各唱各的調(diào)”的分散局面，形成了“一盤棋”推進的工作格局。

　　縣司法局牽頭，密集出臺了《浮山縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法 推進群眾身邊具體實事專項行動工作方案》《浮山縣規(guī)范涉企行政檢查流程圖》《浮山縣行政執(zhí)法文書格式范本》等40余份配套文件，成了執(zhí)法人員的“行動指南”。從檢查發(fā)起的前提、流程的規(guī)范，到文書的格式、行為的邊界，都有了清晰明確的界定。

　　執(zhí)法隊伍的能力直接決定執(zhí)法效能。浮山縣握住關(guān)鍵要素，實施了一場執(zhí)法力量的“供給側(cè)改革”。

　　——嚴把“入口關(guān)”。組織開展行政檢查主體資格全面清理，最終確認并向社會公布縣本級行政檢查主體32個，堅決將不具備資格的主體擋在“門外”。

　　——暢通“出口關(guān)”。實行執(zhí)法隊伍“準入+退出”動態(tài)化管理，今年組織25人參加資格考試的同時，對23名不符合資質(zhì)的行政執(zhí)法人員予以注銷執(zhí)法證。目前，全縣276名持證執(zhí)法人員，成為法治化營商環(huán)境建設(shè)的中堅力量。

　　——提升“能力關(guān)”。組織全縣執(zhí)法人員圍繞“行政程序”“規(guī)范涉企行政檢查的政策要求與實務(wù)操作”等主題開展7次專題培訓(xùn)。

　　通過這一系列組合拳，浮山縣成功將分散的執(zhí)法力量整合重塑，形成了一支指揮高效、行為規(guī)范、能力過硬的“執(zhí)法鐵軍”，為法治化營商環(huán)境建設(shè)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和制度根基。

　　天壇鎮(zhèn)創(chuàng)新實施“網(wǎng)格管理+綜合執(zhí)法”模式，構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級執(zhí)法閉環(huán)體系?！巴ㄟ^培訓(xùn)，我們不僅懂執(zhí)法，更懂服務(wù)，知道如何幫助企業(yè)防范風險?！痹撴?zhèn)執(zhí)法人員表示，該鎮(zhèn)規(guī)范開展行政檢查50次、聯(lián)合執(zhí)法15次，實現(xiàn)了執(zhí)法效能與群眾滿意度的雙提升。

　　固本強基鍛造執(zhí)法“生力軍”

　　作為山西省綜合行政執(zhí)法改革首批試點，浮山縣整合7個行業(yè)主管部門的2804項執(zhí)法事項，成立實體化運行的縣綜合行政執(zhí)法局，催生了“綜合查一次”創(chuàng)新模式。

　　縣司法局牽頭梳理出370項涉企行政檢查事項，形成清單并制定年度聯(lián)合檢查計劃。通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，將過去的多頭檢查歸并為一次性“全身體檢”。

　　2025年以來，全縣涉企行政檢查次數(shù)同比銳減47.4%，累計開展“綜合查一次”聯(lián)合抽查24次，檢查市場主體76家次?！斑M一次門、查多項事”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，企業(yè)迎檢負擔顯著減輕。

　　縣委副書記、縣長王興強調(diào)：“執(zhí)法規(guī)范化，不僅要做‘減法’，更要做‘加法’。我們推動執(zhí)法理念從‘管理者’向‘服務(wù)者’轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從被動執(zhí)法到主動服務(wù)的跨越?！?/p>

　　縣司法局組建了一支由執(zhí)法骨干、律師、公證員構(gòu)成的“法治管家”團隊，正成為企業(yè)的“貼心人”。他們不再是等著企業(yè)“出事”后上門處罰，而是主動針對精細化工、中新材料、特色種植等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展“一企一策”的上門“法治體檢”。

　　“多虧了‘法治管家’提前幫我們排查出用工合同上的風險點，讓我們及時規(guī)避了一場潛在的勞動糾紛，避免了經(jīng)濟損失?！备∩娇h一家新材料企業(yè)的負責人感激地說。

　　截至目前，“法治管家”團隊已累計為企業(yè)排查合同糾紛、用工風險等隱患20余個，避免經(jīng)濟損失100余萬元，真正成了企業(yè)身邊的“法律守護神”。

　　縣文旅局對景區(qū)、民宿的輕微違法行為優(yōu)先指導(dǎo)整改;響水河鎮(zhèn)對首次輕微違法行為實施“行政指導(dǎo)+容錯糾正”;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局在執(zhí)法中同步開展政策解讀……這些場景正是浮山縣推行包容審慎監(jiān)管的生動實踐。

　　全縣推動制定“三張清單”141項，明確從輕、減輕、免罰事項，對于非主觀故意、首次輕微且未造成嚴重后果的違法行為，執(zhí)法部門優(yōu)先采取警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性措施，避免“一刀切”的簡單處罰，給企業(yè)特別是新生企業(yè)提供了寶貴的成長空間。同時，實施“信用修復(fù)”助力行動，通過簡化材料、全程網(wǎng)辦等措施，已幫助12家企業(yè)、6戶農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、418家個體移出經(jīng)營異常名錄，讓誠信企業(yè)重獲新生。

　　“清單化”的精準與“服務(wù)化”的溫暖，讓浮山的涉企執(zhí)法既有“牙齒”又不失“溫度”，構(gòu)建起“無事不擾、有求必應(yīng)”的親清政商關(guān)系。

　　農(nóng)藥經(jīng)營許可證是規(guī)范農(nóng)資市場秩序、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要準入憑證。浮山縣部分農(nóng)資經(jīng)營戶因?qū)徟鞒滩皇煜?、材料準備不?guī)范等問題，遲遲未能完成許可證辦理。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局在日常監(jiān)管走訪中了解到這一情況后，立即召開專題會議研究部署，將其列為重點民生實事全力推進。該局組織服務(wù)隊上門指導(dǎo)，詳細解讀法律法規(guī)，逐一梳理申請條件、材料清單和審批流程，安排專人負責材料審核和跟蹤督辦，圍繞農(nóng)藥安全使用、進銷貨臺賬管理等內(nèi)容進行專題授課。通過“三步走”的精準服務(wù)，成功為4家農(nóng)資經(jīng)營門店辦結(jié)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

　　浮山縣亞軒農(nóng)資經(jīng)銷部經(jīng)營戶說：“沒想到工作人員會上門服務(wù)，全程指導(dǎo)，幫助我們解了燃眉之急?！?/p>

　　模式創(chuàng)新實現(xiàn)監(jiān)管“一體化”

　　今年2月，浮山縣應(yīng)急管理局接到泰源選礦廠和圪塔嶺金礦選礦廠的培訓(xùn)求助。2月26日、3月3日，該局組織培訓(xùn)團隊分別走進兩家企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，幫企業(yè)筑牢了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的安全防線。

　　在尾礦庫汛期安全監(jiān)管上，縣應(yīng)急管理局采取“診斷+幫扶+督導(dǎo)+服務(wù)”一體化模式，深入15家尾礦庫“把脈問診”，排查隱患136個。一家礦山企業(yè)負責人說：“檢查組不僅指出問題，還幫我們制定整改方案，這樣的服務(wù)很暖心。”

　　浮山縣綜合行政執(zhí)法局通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，精準安排檢查計劃，最大限度減少對企業(yè)干擾。今年以來，該局通過平臺實施檢查19次，覆蓋經(jīng)營主體329家次，對37起輕微違法案件依法免予處罰。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局探索非現(xiàn)場監(jiān)管模式，利用5套在線監(jiān)測設(shè)備實時監(jiān)測企業(yè)行為，讓監(jiān)管更加精準高效，實現(xiàn)了對守法企業(yè)“無事不擾”。

　　今年國慶中秋“雙節(jié)”期間，寨圪塔康養(yǎng)景區(qū)游人如織。縣綜合行政執(zhí)法局組織應(yīng)急小組全天候值守，開展食品安全檢查、價格監(jiān)管和消費維權(quán)，對景區(qū)20家餐飲經(jīng)營戶、22家食品銷售商實現(xiàn)全覆蓋檢查，抽檢食品135批次，確保假日市場安全。

　　在民生領(lǐng)域，國網(wǎng)浮山縣供電公司太行黎明共產(chǎn)黨員服務(wù)隊以“電管家+安全宣傳員”雙重身份，深入居民家中排查清潔取暖用電隱患，開展安全宣教，確保群眾溫暖過冬。

　　浮山縣建立了一套線上線下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動、剛?cè)岵牧Ⅲw化執(zhí)法監(jiān)督體系，讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。

　　縣司法局每月對各執(zhí)法主體的檢查情況進行梳理匯總，通過“通報+約談”的方式，對違規(guī)檢查行為及時亮劍，建立了與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)同聯(lián)動機制，對重點領(lǐng)域開展專項督導(dǎo)，已向紀檢監(jiān)察部門移交問題線索1條，嚴肅查處違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等企業(yè)深惡痛絕的問題。

　　浮山縣廣泛發(fā)布問題線索征集公告，暢通“12345”熱線等投訴舉報渠道，重點整治亂收費、亂罰款、亂檢查等“頑疾”，讓每一家企業(yè)都成為營商環(huán)境的監(jiān)督員。

　　同時，創(chuàng)新建立涉企復(fù)議糾錯和訴訟敗訴案件復(fù)盤分析制度，通過對已發(fā)生的問題“回頭看”，查擺出3個深層次問題，制定了10項整改措施，推動執(zhí)法行為從“事后糾錯”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，從源頭上提升了執(zhí)法質(zhì)量。

　　法治是最好的營商環(huán)境。浮山縣以“五點發(fā)力”的系統(tǒng)性變革，成功地將涉企行政執(zhí)法從企業(yè)的“痛點”轉(zhuǎn)變?yōu)闋I商環(huán)境的“亮點”，從政府的“管理職能”轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹案偁幜Α薄?/p>

　　浮山縣司法局局長劉亙峰說：“我們將持續(xù)深化‘三項制度’改革，建立信息動態(tài)更新機制;推廣‘綜合查一次’模式，整合更多部門檢查事項;探索‘信用+智慧監(jiān)管’新路徑，對守信企業(yè)減少干擾，對失信企業(yè)精準監(jiān)管?！?/p>

　　法治清風拂山城，營商沃土育新機。浮山縣以法治化營商環(huán)境建設(shè)為抓手，正朝著“無事不擾、有求必應(yīng)”的目標堅定前行，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。在這片充滿希望的沃土上，更多企業(yè)將在法治的陽光雨露中茁壯成長，努力推動浮山縣在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新步伐，奮力譜寫神山大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章。

　　記者 柴云祥

　　圖片：柴云祥 浮山縣融媒體中心