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至此，經(jīng)過(guò)2010年的艱苦奮斗，我市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作終于于2011年1月底圓滿(mǎn)通過(guò)驗(yàn)收，打好打贏了這場(chǎng)我市有史以來(lái)最重要、最漂亮的耕地保衛(wèi)戰(zhàn)。
一個(gè)鏡頭 一種現(xiàn)實(shí)
2010年6月13日，天氣異常炎熱，太陽(yáng)火辣辣地炙烤著大地。早晨8點(diǎn)，霍州市大張鎮(zhèn)，由國(guó)土、城建、公安等部門(mén)組成的百人聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)出動(dòng)大型設(shè)備近十臺(tái)，將32戶(hù)違法建房拆除，面積達(dá)15畝。隨著違規(guī)建筑的紛紛倒塌，群眾不斷發(fā)出感嘆：還當(dāng)真了，說(shuō)拆就拆，看來(lái)以后不敢再私自占地建房了！
而這，僅僅是我市堅(jiān)決保衛(wèi)耕地，實(shí)行土地執(zhí)法檢查的一個(gè)鏡頭。2010年，全市17個(gè)縣（市、區(qū)）同時(shí)打響了一場(chǎng)以拆除、處罰、司法追究為主要內(nèi)容的“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查大會(huì)戰(zhàn)?？滩蝗菥?，只為保護(hù)耕地生命線；鐵腕執(zhí)法，只為遏制違法，避免問(wèn)責(zé)。
關(guān)于“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查，今天我們已不陌生。就是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)某一區(qū)域某一時(shí)段的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以通過(guò)對(duì)比全面、客觀、準(zhǔn)確地反映出被監(jiān)測(cè)區(qū)域的土地利用情況，特別是土地違法違規(guī)狀態(tài)。
2000年以來(lái)，國(guó)土資源部已先后實(shí)施了9次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。2009年是第10次，有三個(gè)特點(diǎn)：一是首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋；二是部門(mén)聯(lián)手實(shí)施問(wèn)責(zé)，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部三部委聯(lián)手推動(dòng)15號(hào)令的貫徹落實(shí)，對(duì)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)，本行政區(qū)域違法占用耕地面積，占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%，或者雖然沒(méi)有達(dá)到15%但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，要追究縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，輕則記過(guò)，重則降級(jí)，甚至是撤職。
然而，近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，違法批準(zhǔn)占用、未批即用、邊報(bào)邊用等現(xiàn)象大量存在，違規(guī)占用耕地問(wèn)題屢禁不止，特別是一些街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不經(jīng)審批，就在基本農(nóng)田上圈墻建養(yǎng)殖場(chǎng)、在自己承包土地上突擊建房等，當(dāng)事人與管理人玩貓捉老鼠的游戲，你白天監(jiān)督，我就晚上施工，甚至和土地管理人員發(fā)生嚴(yán)重沖突的事情不在少數(shù)，因此，非法用地、違規(guī)建筑一度成惡性泛濫的態(tài)勢(shì)。
一份決心 一場(chǎng)行動(dòng)
2010年3月，按照國(guó)土資源部的通知精神和省國(guó)土資源廳要求，我市全面啟動(dòng)2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，下決心層層落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)查違法占地行為，把必須拆除的違法建筑全部拆除，決不允許任何單位和個(gè)人再發(fā)生新的違法占地。
4月13日，市政府印發(fā)了《臨汾市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，由政府組織牽頭，明確工作目標(biāo)、工作范圍、工作分工、方法步驟、工作機(jī)制，成立了由市委常委、副市長(zhǎng)趙建民任組長(zhǎng)，市紀(jì)檢委、公安局、檢察院、法院、國(guó)土資源局、人力資源和社會(huì)保障局、住建局等11個(gè)有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，要求各縣（市、區(qū)）政府嚴(yán)格落實(shí)土地管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)是“第一責(zé)任人”。各縣（市、區(qū)）把土地管理和保護(hù)耕地的責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶(hù)、地塊，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。
市國(guó)土資源局下發(fā)了《關(guān)于成立臨汾市國(guó)土資源局2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》，由市國(guó)土資源局相關(guān)科室組成外業(yè)核查督導(dǎo)、內(nèi)業(yè)審核、行政督查、督查驗(yàn)收等四個(gè)組，對(duì)變化圖斑逐一進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)各地核實(shí)中存在的問(wèn)題一一進(jìn)行糾正。
針對(duì)核實(shí)發(fā)現(xiàn)的違法用地問(wèn)題，全部立案，依法嚴(yán)肅查處，同時(shí)，按照“既查事、又查人”的原則，按照黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)務(wù)院15號(hào)令的規(guī)定，應(yīng)該追究黨政紀(jì)責(zé)任的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任;對(duì)于構(gòu)成犯罪的，移送公安、檢察院依法追究刑事責(zé)任。數(shù)據(jù)顯示：2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，我市共147宗違法案件全部立案并下達(dá)行政處罰，立案下達(dá)處罰金額802.13萬(wàn)元，立案沒(méi)收違法面積114.06萬(wàn)平方米，立案沒(méi)收違法所得135.94萬(wàn)元，立案拆除違法建筑物面積45.77萬(wàn)平方米，立案復(fù)耕土地面積707.39畝；已復(fù)綠313.59畝；立案黨政紀(jì)處分99人；移送司法機(jī)關(guān)22人，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行70件。
一支隊(duì)伍 一份情感
在這場(chǎng)保衛(wèi)耕地的戰(zhàn)斗中，有很多感人的事跡，全市國(guó)土資源部門(mén)千名干部職工連續(xù)戰(zhàn)斗，風(fēng)雨無(wú)阻，從2010年3月起，他們沒(méi)有停止過(guò)工作。公檢法相關(guān)部門(mén)全力配合，形成威懾力量。
衛(wèi)片執(zhí)法檢查啟動(dòng)后，洪洞縣副縣長(zhǎng)喬永生曾在一次會(huì)議結(jié)束后向洪洞縣國(guó)土部門(mén)提出問(wèn)題：“衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)把咱們推到了風(fēng)口浪尖，怎么辦？”
洪洞縣國(guó)土局班子的回答是：“乘風(fēng)破浪，頭破血流也要干好。”
這看似簡(jiǎn)單的回答，要付出的代價(jià)卻不簡(jiǎn)單。按照監(jiān)測(cè)圖斑一一進(jìn)行實(shí)地核查，逐一落實(shí)登記，徹底摸清找準(zhǔn)土地違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)確定的違法占地該拆除的全部拆除，恢復(fù)地貌、復(fù)耕復(fù)綠……工作量之大、任務(wù)之繁重艱巨前所未有，風(fēng)險(xiǎn)和壓力空前巨大。
半年多以來(lái)，全市人民腳下的每一分土地，都是國(guó)土部門(mén)干部職工們工作的崗位。哪個(gè)犄角旮旯兒多了一堵墻、哪片地里蓋上了大棚、哪個(gè)工地的石子被臨時(shí)堆放到了路邊……他們都一一清楚。前所未有的責(zé)任感和緊迫感，巨大的壓力和危機(jī)感，繁重而艱巨的工作任務(wù)，超出了他們的負(fù)荷。
“既要按要求該拆除的違法建筑堅(jiān)決拆除到位，又要保證和諧穩(wěn)定；既要查處過(guò)去的違法占用土地行為，又要防止新的違法占地發(fā)生；既要保證不被問(wèn)責(zé)，又要保證合理合法用地。要完成任務(wù)，還要把握好分寸，工作任務(wù)相當(dāng)繁重?！焙铖R市原國(guó)土局長(zhǎng)王敏富說(shuō)出了全市國(guó)土部門(mén)的苦衷。
翼城縣國(guó)土資源局監(jiān)察股長(zhǎng)王永彬從衛(wèi)片執(zhí)法開(kāi)始，從未休過(guò)假，他說(shuō)：“由于時(shí)間安排得緊，上面要的急，還必須準(zhǔn)確，所以這半年來(lái)加班加點(diǎn)，大家都習(xí)以為常了?！?
蒲縣國(guó)土資源局監(jiān)察股負(fù)責(zé)人李玉榮，由于經(jīng)常加班加點(diǎn)，在縣環(huán)保局工作的丈夫只好請(qǐng)假在家照顧剛滿(mǎn)3周歲的孩子。有一天半夜11點(diǎn)半，李玉榮接到通知，便獨(dú)自一人趕到單位，一干就是一個(gè)通宵。說(shuō)起孩子，李玉榮一邊摸著眼淚一邊含笑告訴記者：“不管怎樣，要把這項(xiàng)工作堅(jiān)持下來(lái)，表報(bào)上去了，沒(méi)有超過(guò)15%的比例，我的心里比什么都高興?！?
正是因?yàn)橛辛诉@樣的隊(duì)伍，整治土地違法工作才開(kāi)展得轟轟烈烈，卓有成效。這次整頓，政府的用地觀念發(fā)生了變化，企業(yè)和個(gè)人也明白了國(guó)家土地法規(guī)絕對(duì)不能違犯。
“為什么我的眼里常含滿(mǎn)淚水，只因我對(duì)這土地愛(ài)得深沉?！痹?shī)人艾青的這句詩(shī)歌，用在衛(wèi)片執(zhí)法工作者的身上不僅恰當(dāng)，甚至還有著別樣的意蘊(yùn)。保衛(wèi)土地，保衛(wèi)耕地，保衛(wèi)生命線，如今已經(jīng)更為深刻地被我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾所認(rèn)識(shí)，“但存方寸地，留與子孫耕”已然成為全市上下更為堅(jiān)定的行動(dòng)。