今年以來，國際金融危機對我市實體經(jīng)濟的影響進一步加深。為掌握經(jīng)濟運行情況，把握經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題，及時為市委、市政府提供決策依據(jù)，3月中下旬，國家統(tǒng)計局臨汾調(diào)查隊用兩周時間對重點行業(yè)、重點企業(yè)就經(jīng)濟運行形勢進行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，今年以來，全市經(jīng)濟在國際形勢復(fù)雜多變、金融危機蔓延、全球經(jīng)濟增速放緩、國內(nèi)需求減弱以及安全、環(huán)境等因素影響，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢。盡管國家擴大內(nèi)需的政策措施逐步實施，但目前企業(yè)仍面臨原料緊張、產(chǎn)品價格下跌、訂貨不足等局面，整體形勢不容樂觀，經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難和挑戰(zhàn)。
對經(jīng)濟走勢的分析與判斷
針對當前經(jīng)濟形勢，各級政府和企業(yè)都在采取有效措施積極應(yīng)對，為經(jīng)濟盡快走出困境提供了有利條件。
一是國家宏觀政策的支持。國家出臺的擴大內(nèi)需一系列政策，如4萬億元投資拉動內(nèi)需、10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、家電下鄉(xiāng)等，我省也出臺了6500億元投資拉動增長以及促進工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展的28條意見等一系列舉措。市政府也圍繞以企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、加快項目建設(shè)、招商引資為重點采取了一系列保增長措施，這些措施的逐步實施與顯效都將為全市經(jīng)濟走出困境提供寬松的環(huán)境與政策支持。
二是企業(yè)應(yīng)對措施的實施。調(diào)研中我們了解到，不少企業(yè)利用現(xiàn)在市場低谷時期，苦練內(nèi)功，采取加強內(nèi)部管理、加大節(jié)能減排力度、與客戶建立互利共贏共擔(dān)風(fēng)險、減少虧損銷售占領(lǐng)市場、開展員工技能培訓(xùn)、增加投資加緊新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大設(shè)備技術(shù)改造等措施提升企業(yè)素質(zhì)，積極應(yīng)對市場變化，提高抗市場風(fēng) 險能力。尤其是部分大型企業(yè)如臨鋼公司、山西三維、臨汾染化、中宇鋼鐵、臨汾同世達等在困難時期努力克服困難，積極承擔(dān)社會責(zé)任。
三是部分項目的投產(chǎn)以及部分企業(yè)的先期復(fù)蘇為經(jīng)濟增長提供拉動作用。我市一些重點項目如山焦集團150萬噸機焦擴建、10萬噸粗苯精制、曲沃中宇鋼鐵100萬噸高速線材、鄉(xiāng)寧永昌源集團年5000噸葡萄酒等項目的投產(chǎn)都將為經(jīng)濟增長帶來新亮點。另外，原先預(yù)計6月底才復(fù)蘇的汽車零部件行業(yè)已先期出現(xiàn)新變化。據(jù)侯馬湯榮汽配公司了解，進入2月下旬后，國內(nèi)一些汽車公司如二汽、陜汽、柳汽等已經(jīng)開始向企業(yè)下發(fā)訂單，公司訂貨量達4萬噸。目前公司年3萬噸生產(chǎn)線已開始生產(chǎn)。另外，侯馬建邦集團1萬噸生產(chǎn)線也將復(fù)產(chǎn)。機械零部件制造業(yè)的先期復(fù)蘇為全市經(jīng)濟盡快走出困境帶來曙光。
從調(diào)研的總體情況看，2009年全市經(jīng)濟發(fā)展依然困難，但隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的進一步顯現(xiàn)，在國際國內(nèi)環(huán)境不再出現(xiàn)大的下滑的情況下，下半年有望逐步回升。
對經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考與建議
通過調(diào)研，讓我們對這次金融危機影響程度以及全市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了更加清醒的認識和思考。
（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸重單一是受沖擊較大的主要因素。本次金融危機對工業(yè)行業(yè)沖擊主要在能源原材料重工業(yè)領(lǐng)域，而在全市工業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤炭、焦炭、鋼鐵、電力能源原材料行業(yè)占到85%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重且單一，四大產(chǎn)業(yè)又都集中在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的前端，行業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，且由于缺乏優(yōu)勢互補機制，沒有形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
從縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，全市17個縣（市、區(qū)）中有12個涉煤縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以煤焦鐵為主，高度雷同，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互補性較差，形成一榮俱榮一損俱損。
（二）企業(yè)規(guī)模小產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低是被淘汰關(guān)停的根源。盡管全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)過幾次大的升級改造，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然存在行業(yè)集中度偏低問題。目前，全市百萬噸以上的大型綜采礦井僅有幾座，百萬噸以上的焦爐僅有2座，國家要求的1000立方以上的高爐一座也沒有。去年，全市規(guī)模以上工業(yè)中，大中型企業(yè)僅有126戶，而小型企業(yè)達418戶。目前，短期內(nèi)從技術(shù)上講，全市絕大多數(shù)煤炭、煉焦、鋼鐵企業(yè)等迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)的可能性較小，市場需求的萎縮和價格的下跌只能直接引發(fā)減產(chǎn)、停產(chǎn)。
（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少影響經(jīng)濟整體競爭力。我市工業(yè)大而不強，缺少高新技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，新興產(chǎn)業(yè)比重低，新產(chǎn)品開發(fā)不足。尤其缺乏大企業(yè)大集團，多數(shù)企業(yè)綜合競爭力不強。
2008年全市工業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比重還不足1%，全市工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率1.7%，不足全國的1/5。
（四）投資收縮增長點缺乏引致經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。在近兩年全市固定資產(chǎn)投資中，工業(yè)投資占比由2007年的62.1%下降到2008年的57.7%，下降4.4個百分點，工業(yè)投資明顯收縮。同時，在工業(yè)投資中，礦山改造及煉焦、鋼鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到近2/3，高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)微乎其微，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。
（五）經(jīng)濟波動周期使經(jīng)濟出現(xiàn)回調(diào)，也是加快資源整合的機遇期。本次全球性金融危機使我市經(jīng)濟增長在短期內(nèi)再次出現(xiàn)回落。在目前的情況下，也正是企業(yè)并 購、聯(lián)合，加快資源整合，做大做強的時機，抓住和利用好經(jīng)濟低潮時期的契機是企業(yè)參與未來市場競爭的前提。
當前，抓住國家稅費改革、減稅退稅、進一步鼓勵出口等一些更大力度的政策措施的出臺和落實機遇，采取有效措施積極應(yīng)對，遏制經(jīng)濟下滑局面已是首要任務(wù)。
（一）加快推進重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制訂，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前，應(yīng)借經(jīng)濟低潮為新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積蓄力量，利用市場壓力，出臺工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，制訂煤炭、焦炭、化工、鋼鐵、機械裝備、旅游、食品加工、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推動企業(yè)兼并重組，抓住國家出臺“十大行業(yè)”振興規(guī)劃的機遇，積極爭取國家專項支持，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總量的基礎(chǔ)上做大做強，做優(yōu)做精，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，推進自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗增效和品牌建設(shè)等工作，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟發(fā)展的自主性、協(xié)調(diào)性和內(nèi)生動力。
（二）加快推進淘汰落后工作，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。市場經(jīng)濟低潮期本身就是一個重新洗牌淘汰落后的過程，應(yīng)抓住目前市場低迷企業(yè)發(fā)展困難的機遇，抓緊制訂焦炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)的淘汰落后目標，進一步強化責(zé)任，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，積極實施淘汰落后。
（三）加快推進煤炭行業(yè)整合重組，提升煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展能力。首先，按照資源、技術(shù)、工藝、安全標準要求，淘汰關(guān)閉一批小煤礦；其次，加快推進煤炭行業(yè)的整合重組，鼓勵和支持煤、焦、化、電企業(yè)聯(lián)合重組，做強與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提高機械化開采水平，提高企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力和市場競爭力；再次，加快對現(xiàn)有煤礦的復(fù)產(chǎn)驗收 步伐，加快證照辦理進度，促使符合安全條件的煤礦盡快恢復(fù)生產(chǎn)，以滿足下游產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展需要；四是，加強和完善對煤礦安全的督查、監(jiān)管和責(zé)任追究制度，確保安全生產(chǎn)。
（四）加快推進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力。應(yīng)大力推進技術(shù)改造，制訂加強工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資方案，明確企業(yè)技術(shù)改造的方向和重點；設(shè)立地方財政用于企業(yè)技術(shù)改造的專項資金；適當提高技術(shù)改造資金在煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中的比重；引導(dǎo)銀行和社會資金加大對企業(yè)技術(shù)改造的投入；通過技改貼息，盡快啟動一批關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的重大項目，帶動產(chǎn)業(yè)升級；通過財政貼息、補貼、支出返還以及減稅、免稅等財政政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，重點扶持裝備制造業(yè)、新型材料工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制等，進一步提高全市工業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力。
（五）加快推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；嵘谌a(chǎn)業(yè)比重。近年來，臨汾經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻份額相對較小。因此，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面啟動實施發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)工程，以重點項目帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)以及以旅游、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，使全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到大的提升，工業(yè)內(nèi)部輕重結(jié)構(gòu)得到有效改善，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重逐步提升，為全市經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展注入更強的推動力。
（六）加快推進項目建設(shè)，提升投資拉動經(jīng)濟水平。應(yīng)抓住國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、鼓勵基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的機遇，積極爭取項目和資金，努力加大改善臨汾基礎(chǔ)建設(shè)的投資，確保經(jīng)濟增速；抓住國家實施積極的投資、消費政策的有利時機，搶抓機遇，積極做好招商引資工作，通過上大項目，建大企業(yè)保持經(jīng)濟發(fā)展后勁；抓住國家實施擴內(nèi)需促發(fā)展和促進中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，積極引進國際先進技術(shù)和重要設(shè)備，引進一批大企業(yè)大集團的生產(chǎn)基地，更好地承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；抓住投資的機遇，明確方向和目標，突破現(xiàn)有的“黑色”思維框框，實行政策傾斜，讓資金和技術(shù)流向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（七）加快推進收費項目清理整治，提升企業(yè)盈利水平。針對企業(yè)反映的問題，財政、稅務(wù)、國土等部門應(yīng)盡快落實國家已出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，研究緩、減、免的有效辦法。盡快召集交通、公安等有關(guān)部門會議，制定具體的減負措施，對涉及企業(yè)的各種規(guī)費，進行一次全面清理，能取消的一律取消，不能取消的，變下限為上限，逐步取消；對公路檢查站卡以及公路測速車，進行全面清理整治，開辟“綠色通道”，確保工業(yè)品暢通無阻，最大限度減少企業(yè)負擔(dān)，提升企業(yè)盈利水平。
（八）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)企業(yè)效率。有關(guān)部門應(yīng)減少會議、檢查、評比，嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；各職能部門對涉企的各類證照許可和年檢統(tǒng)一在行政審批大廳集中辦理，要簡化程序，實行“一站式”服務(wù)；各職能部門要完善首辦負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，切實提高工作效率，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（崔宇強 于葆華）
（作者單位：臨汾調(diào)查隊）
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