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“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是市委、市政府加快臨汾轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的龍頭工程。圍繞汾河兩岸3600多公頃生態(tài)綠化帶這條中軸線，打造18個(gè)大型工業(yè)園區(qū)、10個(gè)大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、6個(gè)物流園區(qū)、17個(gè)文化旅游景區(qū)，建設(shè)2個(gè)中心城市、4個(gè)大縣城、19個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，大力實(shí)施“兩區(qū)同建”示范工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”末，百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)人口達(dá)120萬(wàn)，占全市城鎮(zhèn)人口的60%以上，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別達(dá)1300億元、240億元，均占全市的70%以上，綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，成為支撐全省城鎮(zhèn)化布局的三大城鎮(zhèn)集群之一，成為臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

推進(jìn)“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，必須進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大開(kāi)放，先行先試，用好用足用活政策優(yōu)勢(shì)，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，用改革的辦法推動(dòng)臨汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力將其打造成為中西部地區(qū)有影響的生態(tài)帶、產(chǎn)業(yè)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶、文化帶，爭(zhēng)取將經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升到國(guó)際戰(zhàn)略層面。

一、規(guī)劃引領(lǐng)。加快《臨汾市百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，按照“四化一體，科學(xué)布局”的原則，以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，突出發(fā)展定位、功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，爭(zhēng)取將經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升到國(guó)際戰(zhàn)略層面。在戰(zhàn)略規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，加快生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通路網(wǎng)、城鎮(zhèn)布局、新型農(nóng)村社區(qū)等各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。同時(shí)建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五規(guī)合一”的編制協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、園區(qū)承載。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的載體，其建設(shè)成效、發(fā)展好壞直接影響著項(xiàng)目的落地進(jìn)程。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，把加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越和先行發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技引領(lǐng)、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約的效應(yīng)，大膽探索、先行先試，完善和創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展政策，提升園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出水平。把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，確保招商引資、項(xiàng)目落地的快速推進(jìn)，建設(shè)一批示范工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游園區(qū)。

三、項(xiàng)目帶動(dòng)。進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，落實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、簽約、落地、開(kāi)工、建設(shè)和投產(chǎn)“六位一體”推進(jìn)機(jī)制，以全省“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮好我市的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目工作的大推進(jìn)，促進(jìn)“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”的大建設(shè)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。按照“以煤為基，多元發(fā)展”的思路，以“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”為依托，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，在現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新型材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、附加值高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

四、土地保障。創(chuàng)新土地管理機(jī)制，增加土地供給，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。

實(shí)施城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、礦業(yè)用地整合利用、建設(shè)用地復(fù)墾整合等創(chuàng)新性做法。堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，優(yōu)化土地資源配置，合理布局和統(tǒng)籌安排用地，加大土地整治力度，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)轉(zhuǎn)變土地利用管理方式，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系。圍繞耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)施造地計(jì)劃，開(kāi)拓增量，盤(pán)活存量，充分利用溝壩多造地、造好地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。加大建設(shè)用地復(fù)墾整合力度，增加財(cái)政投入，動(dòng)員各方力量，實(shí)施復(fù)墾整合計(jì)劃，立足縣域，全市統(tǒng)籌，整合利用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。

五、金融創(chuàng)新。創(chuàng)新是金融發(fā)展的不竭動(dòng)力，加快金融體制改革步伐，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成政府資金、銀行資金和社會(huì)資金相互配合，轄內(nèi)資金和轄外資金相互銜接，間接融資和直接融資互為補(bǔ)充的金融支撐體系。積極探索有效的融資辦法，完善融資平臺(tái)，健全融資機(jī)制，拓寬融資渠道，充分運(yùn)用好資本市場(chǎng)，以靈活多樣的融資方式為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。采取“爭(zhēng)、貸、引、融”等方法，向上級(jí)爭(zhēng)取資金，通過(guò)投資公司、資本市場(chǎng)，利用國(guó)際資金，深化銀企合作，擴(kuò)大招商引資，加強(qiáng)與開(kāi)行等銀行合作多種途徑解決資金難題，多渠道、多層次、多元化籌措建設(shè)資金，解決企業(yè)和項(xiàng)目融資難的問(wèn)題。推進(jìn)企業(yè)上市和資本市場(chǎng)發(fā)展。擴(kuò)大直接融資，穩(wěn)步推進(jìn)銀行改革發(fā)展。加大金融創(chuàng)新，明確支持重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取省級(jí)資金。發(fā)揮銀行籌融資主渠道作用，建立重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)布會(huì)制度，開(kāi)通優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目授信、審批、貸款發(fā)放的“綠色通道”，積極拓寬項(xiàng)目融資渠道，利用國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、興業(yè)銀行、省信托公司為我市項(xiàng)目建設(shè)融資，緩解重大項(xiàng)目融資困難。努力激活民間投資，主動(dòng)提供服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

六、科技支撐。全面推進(jìn)科技體制改革，加快培育技術(shù)市場(chǎng)，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合,積極在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、完善產(chǎn)學(xué)研機(jī)制、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化等政策措施，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平不斷提升。

七、人才支持。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供人才智力支持。圍繞人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建服務(wù)發(fā)展的人才支撐體系，促進(jìn)人才工作上水平。圍繞人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建服務(wù)發(fā)展的人才支撐體系，促進(jìn)人才工作上水平。深化干部人事制度改革，不斷創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)利用的體制機(jī)制，著力優(yōu)化人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

八、環(huán)境優(yōu)化。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)政府、效能政府，牢固樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境”和環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，努力營(yíng)造親商、重商、安商、富商的濃厚氛圍，打造臨汾適宜投資創(chuàng)業(yè)的形象品牌，使我市成為中西部地區(qū)最佳投資洼地。深化項(xiàng)目行政審批制度改革。優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目集中受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批等制度，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供最快捷、最優(yōu)質(zhì)的工作服務(wù)，形成推動(dòng)項(xiàng)目落地的強(qiáng)大合力，為項(xiàng)目落地建設(shè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)全面提速。(范治民 作者系市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革科科長(zhǎng))