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12月24日，十一屆全國人大常委會第十二次會議初次審議《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》。此次修改過程中，社會各界對村委會組織法在實施環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，如何破解農村治理難題，比如，如何確定村民自治組織的任期、如何有效實行村務民主管理等存在許多爭議，提出的建議也大相徑庭。筆者認為，農村情況千差萬別，在法律中對一些難題直接給出明確答案存在困難，甚至是不可能的。我們應當讓農民以自己的智慧，來破解農村治理難題。 

以村委會的任期為例，這是各地意見最集中的問題，相當多的人認為，現(xiàn)行法律規(guī)定的村委會任期太短，三年一屆的任期容易形成“一年選，二年干，三年等著換”的現(xiàn)象，不利于村干部安心工作，不利于本村的長期發(fā)展；但也有人堅決反對延長村委會任期，認為這不利于保護村民自治權利，應當慎重；還有人提出村委會的任期以四年最佳等。 

事實上，在一個各地情況千差萬別的大國，做出一個讓大家都贊同的、統(tǒng)一的任期規(guī)定，可能有些困難。但這一焦點難題，完全可以從村民那里找到答案。 

村民自治的主體是村民，我們可以在法律中規(guī)定一個彈性任期，將任期的決定權交由村民。比如，做如下規(guī)定：村委會任期由村民在每次換屆選舉時投票決定，但最短不少于兩年，最長不超過五年。每屆村委會任期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村民表決投票情況，予以確認和公告。這樣，在眾多治理情況較好、村干部威望較高的農村，農民可以自行決定為村委會設定較長的任期，以減少頻繁選舉造成的人力、物力、精力的浪費；而對村干部尚沒有形成一定威望的農村，村民可以通過設定較短任期，作為壓力機制督促村干部努力為村民工作。但不管長短，經過多數(shù)村民決定的任期，也會得到多數(shù)村民的理解和支持。 

再以村務監(jiān)督為例。許多人提出，隨著農村經濟發(fā)展，村官腐敗現(xiàn)象越來越嚴重，因此有必要在法律中加強對村務工作的監(jiān)督。許多地方性法規(guī)也規(guī)定，農村應當建立村務監(jiān)督機構，村干部要任期審計和離任審計，各地還普遍推行了“村財鄉(xiāng)管”等制度，此次國務院提請審議的法律草案也做了相應規(guī)定。即使這樣，村官腐敗現(xiàn)象似也難以有效遏制，村民的意見仍然不少。但是，在有些地方，這些難題卻被村民們以自己的智慧解決了，比如，前些年有的村推行的“五瓣章制度”，就破解了村委會花錢監(jiān)督難的問題，河南省鄧州市最近推行的“四議兩公開”工作模式，也有效解決了民主管理、民主監(jiān)督中的難題。 

村委會組織法的主要目的，在于保護村民的自治權利，因此，立法應當堅持尊重農民的主體地位，把尊重廣大農民的意愿作為出發(fā)點，從農民的智慧中尋找解決農村治理難題的捷徑。只要讓農民真正成為農村治理的主體，讓專家和官員們頭疼的一些難題，反而可能被農民在實踐中輕而易舉破解。（新京報 朱恒順）

來源：新華網(wǎng)

  【責任編輯： 李甲】