人民法院為什么要參與依法治縣？怎樣參與依法治縣？參與依法治縣是“種了別人的地,荒了自己的田？”懷著種種疑問，11月4日，記者深入基層走訪了翼城縣人民法院院長楊益明。
近年來，翼城縣人民法院緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，按照縣委、縣政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展工作要求，堅持以“三個轉(zhuǎn)變”為重點，以“三個延伸”為關鍵，以“三個規(guī)范”為保障，積極創(chuàng)新法制宣傳形式，切實履行好審判職能，不斷把依法治縣工作推上新臺階，取得了顯著效果。
2006年該院被共青團中央、中央綜治辦、最高人民法院授予“優(yōu)秀青少年維權崗”；被山西省創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權崗”活動組委會授予“優(yōu)秀青少年維權崗”；2007年刑二庭被省綜治委評為“預防青少年違法犯罪工作先進集體”；2009年被臨汾市委政法委評為“臨汾市平安創(chuàng)建先進單位”；2008年至2009年被臨汾市委、市政府授予“市級文明和諧單位。
“三個轉(zhuǎn)變”，即轉(zhuǎn)變司法理念、轉(zhuǎn)變審判職能、轉(zhuǎn)變工作作風。他們認真落實依法治國戰(zhàn)略各項措施，始終把轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變審判職能、轉(zhuǎn)變工作作風作為依法治縣工作的出發(fā)點，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要務，把維護社會穩(wěn)定作為第一重任，堅持能動司法，積極履行各項審判職責，5年來，共受理各類案件4644件，審結(jié)4587件，結(jié)案率每年都保持在98%以上，為保障翼城縣依法治縣工作目標的實現(xiàn)發(fā)揮了積極作用。
多年以來，該院在處理兩起因人身傷亡事故發(fā)生的群眾圍堵政府有關部門的事件中，他們主動參與，第一時間介入，積極做當事人的思想工作，以法律為依據(jù)，努力協(xié)調(diào)各方關系，較短時間內(nèi)使兩起事件得以徹底妥善解決。今年在處理縣區(qū)境內(nèi)某煤礦因地質(zhì)災害搬遷避讓與當?shù)卮迕癜l(fā)生的糾紛時，通過耐心疏導，細心溝通，最大限度維護了雙方合法利益，得到了縣委領導和廣大群眾的高度評價。
如何化解“官民”矛盾是人民法院參與依法治縣工作的一個重要方面，如何加大行政審判工作力度，在行政審判工作中注重行政“協(xié)調(diào)”、培訓和司法建議工作，促進行政部門依法規(guī)范行使職能。針對宅基地糾紛和農(nóng)村土地承包糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的界限不明等問題，先后舉辦相關法律知識培訓班3期，發(fā)出司法建議6份，收到了良好的社會效果。
堅持“三個延伸” 不斷擴大服務依法治縣工作效果
“三個延伸”，即立案工作向訴前延伸、審判工作向社會延伸、調(diào)解工作向基層延伸。
能動司法，立案工作向訴前延伸。為使法院審判工作更好地服務于依法治縣工作，及時化解矛盾糾紛，成立了全市法院系統(tǒng)第一個基層民調(diào)組織指導中心，由政治素質(zhì)高、法律功底深、審判經(jīng)驗豐富的4名資深法官，5名兼職法官專司基層民調(diào)組織指導和訴前案件調(diào)解，實行訴前案件調(diào)解規(guī)范化、專業(yè)化。去年，一位老人因患高血壓、關節(jié)炎多種疾病，無錢醫(yī)治，來到法院訴求養(yǎng)子盡贍養(yǎng)義務。民調(diào)中心法官了解情況后，及時聯(lián)系所在村的民調(diào)組織，委托他們調(diào)解此案，并及時提供法律意見，經(jīng)過他們耐心細致地調(diào)解，老人與養(yǎng)子達成了贍養(yǎng)協(xié)議，老人的疾病治療和贍養(yǎng)問題及時得到解決。
注重民生，審判工作向社會延伸。一是推行判后答疑制度，擴大案件調(diào)解的社會效果。二是主動接受社會各界監(jiān)督，促進審判工作公開透明。三是加大宣傳力度，樹立司法權威和法院形象。4年來共編發(fā)各類信息簡報220期，撰寫調(diào)研文章60多篇，弘揚了正氣，振奮了精神，促進了審判工作，推動了依法治理工作，樹立了人民法院、人民法官良好形象。多年來，通過上述措施，法院判決案件的息訴服判率和當事人自動履行率均達到85%以上。
促進和諧，調(diào)解工作向基層延伸。在成立基層民調(diào)組織指導中心的同時，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個社區(qū)和3個企業(yè)設立了15個常年工作聯(lián)系點，聘請了30名特邀調(diào)解員和按法律程序選任了25名人民陪審員，并將法院有審判資格的35名法官以及712名基層民調(diào)人員根據(jù)各自身份和職業(yè)特點整齊劃一、優(yōu)化組合，形成以法院為軸心、以聯(lián)系點為基點、以全縣各民調(diào)組織為輻射面的全縣范圍糾紛信息互通網(wǎng)絡。設立24小時熱線聯(lián)系電話，保持全天候聯(lián)絡。據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年第四季度以來，法官與基層民調(diào)組織共同化解糾紛175件，各基層民調(diào)組織單獨化解糾紛370余件。法院與基層民調(diào)組織共同開展集中法律咨詢32次，現(xiàn)場解答法律問題5200人次，為涉訴群眾提供法律意見書770余份，收到了較好的效果。
“三個規(guī)范”，即規(guī)范立案窗口建設、規(guī)范審判管理、規(guī)范涉訴信訪工作。
文明司法，規(guī)范立案信訪窗口建設。該院進一步加強“立案信訪窗口”建設，全面落實司法為民、便民措施，努力踐行“人民法官為人民”司法工作主題。立案庭針對工作實際，制定了電話立案、預約立案、上門立案等便民措施，對涉及老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫恤金、勞動報酬等案件提供優(yōu)質(zhì)服務。
優(yōu)質(zhì)司法，規(guī)范審判工作管理。一是創(chuàng)新績效考核機制。
推行了“2244”考核機制。二是加強案件流程管理。三是完善案件評查制度，對所有案件實行常規(guī)評查、重點評查和專項評查。同時，推行了日常監(jiān)管和判前論證制度。從程序、實體、法律文書、立案審查、執(zhí)行工作、卷宗材料6個環(huán)節(jié)入手，嚴格把關，分別確定差錯認定標準，全程加強監(jiān)督管理。設立了刑事、民事、行政、審監(jiān)4個判前分析論證小組，針對案件事實的認定和法律的適用進行分析，然后確定承辦人對案件擬裁結(jié)果的準確性、合法性，先后論證案件86件，取得良好效果。
為民司法，規(guī)范涉訴信訪工作。近年來，該院按照“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪”的工作原則，設立了專門機構（立案二庭），配備了專門人員，制定了科學有效的工作制度，層層簽訂責任狀，細分責任和任務。完善和制定了信訪工作責任追究制度，形成了涉訴信訪案件有接待、有調(diào)解、有承諾、有落實的較為完善的工作機制，為信訪群眾開通了一條合理表達訴求的綠色通道。同時，也讓那些無理纏訪的人無機可施。堅持變?nèi)罕娚显L為法官下訪，真正從根本上化解糾紛，消除矛盾。自去年以來，他們還推行了案件風險評估制度，采取切實有效措施，全力防范危及穩(wěn)定事件的發(fā)生。同時，通過對訴訟環(huán)節(jié)進行風險評估，正確引導當事人合理訴訟，把握訴訟期望，了解訴訟風險，降低訴訟成本，確保當事人理性訴訟，避免危及社會穩(wěn)定事件的發(fā)生，維護社會和諧。
【責任編輯： 付基恒】
