一、對科學護路的新認識。
一是鐵路護路要與時俱進發(fā)展。雖然我們在鐵路護路工作方面近年來取得了不少的成效，但是目前鐵路護路仍存在重視不夠、情報不暢、責任不明、宣傳不強、打擊不力、涉路矛盾頻發(fā)等問題，給鐵路護路工作帶來很大壓力。二是鐵路護路工作要以人為本。一方面要以管理對象為本，工作人員要增強責任心，要重視涉路安全人員的生命安全、矛盾化解、困難解決、訴求反映；另一方面要以護路工作人員為本，要考慮他們的人身安全、生活保障、工作條件，要不斷改善他們的待遇，考慮他們的難處。三是鐵路護路工作要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。就是一年一年工作要有連續(xù)性、穩(wěn)定性，不能有大的起伏、不能“飄”。四是鐵路護路工作要統(tǒng)籌兼顧。鐵路護路工作頭緒很多，不能面面俱到，不能平均使力，要有重點；比如抓線格化管理、抓科技護路。五是鐵路護路工作要又快又好?！捌桨茶F路”是鐵路護路的最大目標，一切工作圍繞“平安”來開展。
“平安”就是“好”，“創(chuàng)新”就是“快”。六是明確鐵路護路工作目標。通過以上對鐵路護路工作的科學認識，我們明確了鐵路護路工作的目標：平安運行、工作協(xié)調(diào)、人員成長、后勤保障。四大目標相互支持，互為保障，是一個目標體系，缺一不可。
二、科學護路的新實踐。
根據(jù)臨汾實際，我們推行了“線格為基、科技為重、格局全覆蓋”三位一體的鐵路護路模式。
（一）“線格為基”即以線格化管理為基礎(chǔ)。一是線格化的劃分。將全市轄區(qū)鐵路干線250.5公里，以縣（市、區(qū)）為站區(qū)，以鐵路為軸心，輻射兩側(cè)各2公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）、學校、企事業(yè)單位、收購站點，按照5公里左右一個區(qū)域，劃分為46個線格進行管理。二是人員的組成。線格人員按照“八個一”配備。即：一格一長、一鐵路公安民警、一地方公安民警、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一人（分管領(lǐng)導(dǎo)）、一村（社區(qū)）一人、一學校一人、一企業(yè)一人、至少一名鐵路治安協(xié)管員。格長由一名專職隊員擔任，實行格長負責制。三是工作內(nèi)容及職責。線格內(nèi)的工作內(nèi)容包括：掌握社情路情、做好風險點的評查、開展線路巡護、宣傳教育、平安鐵路“雙示范”創(chuàng)建和調(diào)研等工作。四是運行機制。線格化管理工作實行“六個一”運行機制，實現(xiàn)工作規(guī)范化、常態(tài)化。一格一檔：每個線格要建立人員信息檔案；要建立三庫（基本情況庫、涉路矛盾糾紛和治安隱患庫、重點問題整治庫）；一月一報：每月按照線格——站區(qū)——縣市區(qū)護路辦——市護路辦——市委政法委——省護路辦的順序逐級匯總本月工作開展情況。重要時期、重大節(jié)假日堅持每天上報；突發(fā)事件、重大矛盾糾紛和治安問題實行第一時間上報制度；一策一人：對線格內(nèi)排查出的涉路矛盾糾紛和治安隱患；一月兩查：市、縣護路辦每月至少兩次深入到鐵路沿線進行督查暗訪，檢查人員到位和工作開展情況；一季一析：市、縣每季召開一次由各成員單位、基層單位、鐵路部門參加的鐵路護路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組會議，匯總情況，分析問題，部署工作；一年一評：年終，市、縣護路辦根據(jù)各線格的工作情況、轄區(qū)治安情況進行綜合考評。五是處理好幾個關(guān)系。處理好線格化管理與整體工作的關(guān)系。線格化管理是以現(xiàn)有的鐵路護路工作管理機制為依托，進一步對鐵路護路聯(lián)防責任制的補充和發(fā)展，是護路聯(lián)防工作向社會管理工作大格局轉(zhuǎn)變的具體落實和體現(xiàn)。處理好格長與隊伍管理的關(guān)系。格長是格內(nèi)工作的匯報、聯(lián)系人。格長負責制是隊伍管理制度的補充，格長仍要服從縣（市、區(qū)）護路辦和專職中隊的管理。處理好格長與各基層單位的關(guān)系。格長與各成員不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只是協(xié)作和聯(lián)動工作關(guān)系。六是成效及啟示。通過“定格、定人、定責”和落實“六個一”工作運行機制，建立健全了職責明確、管理精細、信息暢通、反應(yīng)迅速基層基礎(chǔ)扎實的鐵路護路管理體系，實現(xiàn)了對鐵路護路聯(lián)防工作的全方位動態(tài)管理，達到了網(wǎng)格化管理、線格化管理、平安鐵路“雙示范”工作、社會管理創(chuàng)新的四結(jié)合。
（二）“科技為重”即以科技護路為重點。臨汾科技護路基礎(chǔ)薄弱，剛剛起步，但我們堅定不移地將科技作為鐵路護路工作的重點內(nèi)容，重點推進、重點實施。具體我們分三步來做：第一步，是建立各類完善的電子檔案，實現(xiàn)鐵路護路短信群發(fā)和工作人員的短信互動，重點路口和隱患地域在人防的基礎(chǔ)上設(shè)置電子警示裝置。第二步，在重點部位安置高清視頻探頭。第三步，各項信息聯(lián)網(wǎng)，對鐵路護路工作實施全程實時信息監(jiān)控，實現(xiàn)無紙化辦公和管理。按照三步規(guī)劃，我們正在扎扎實實地搞試點、抓落實。
（三）“格局全覆蓋”即管理工作格局全覆蓋。鐵路護路工作是一項全社會性的工作，線格化管理我們抓的是鐵路沿線、重點部位的管控，科技護路我們抓的是設(shè)施建設(shè)，這兩項工作雖然抓住了鐵路護路工作的要害，但也有其局限性。鐵路護路工作同全市城鄉(xiāng)居民的法制水平、文明程度、自律意識、防范能力有很大的關(guān)系。因此，我們將鐵路護路工作納入全市“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理創(chuàng)新工作格局中，同社會管理創(chuàng)新工作同部署、同推進、同考核、同驗收，將鐵路護路工作格局覆蓋到全社會，不留死角，不留盲區(qū)，形成了“鐵路線路延伸到哪里，我們的工作格局就延伸到哪里”的工作局面。比如，結(jié)合“六五”普法工作機制，讓鐵路護路法制宣傳進校園、進家庭、進村莊、進社區(qū)、進企業(yè)。再如，將全市流動人口管理、重點人員管控、刑釋解教人員幫扶、征地拆遷、企業(yè)改制引發(fā)的矛盾、上訪人員動態(tài)等情況與鐵路護路工作實現(xiàn)了資源共享，情報共建共用，提高了工作效率。
總之，我們推行工作格局全覆蓋，目的就是為了實現(xiàn)鐵路護路工作發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即由專防向群防轉(zhuǎn)變；由人防向人防、物防、技防并重轉(zhuǎn)變；由業(yè)務(wù)工作向社會管理創(chuàng)新工作轉(zhuǎn)變。
（四）以上三個方面工作的關(guān)系。線格化管理是科技護路和工作格局全覆蓋的載體和落腳點；科技護路是線格化管理和工作格局全覆蓋的支撐和加速器；工作格局全覆蓋是線格化管理和科技護路的保證和統(tǒng)領(lǐng)。三者互為聯(lián)系、互為補充，是一個整體，只有三方面工作都做好了，鐵路護路工作才能真正有成效、上臺階。
以上是對鐵路護路工作科學發(fā)展的認識和實踐，但這些認識和做法同樣適用于全市護線（公路、輸油氣管道和電力、電信、廣播電視設(shè)施安全聯(lián)防）工作。下一步，我們要將護路護線工作統(tǒng)籌考慮，同步部署，要將“線格為基，科技為重，格局全覆蓋”三位一體工作模式推廣到護線領(lǐng)域，實現(xiàn)護路護線工作的雙豐收。
(作者系市委政法委副書記）
張東紅
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