李順福
智慧交通，就是用聰明的智慧創(chuàng)新思維，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新管理，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)文明交通的目標(biāo)。具體講就是，政府主導(dǎo)，部門配合，立足現(xiàn)狀，集思廣益，群策群力，科學(xué)籌劃，創(chuàng)新管理，嚴(yán)管綜治，重教優(yōu)服，文明暢通。
政府主導(dǎo)。道路交通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和民生工程，其管理的好壞與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文明程度等各方面發(fā)展有著直接的關(guān)系。
協(xié)調(diào)發(fā)展道路交通、加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，是保障道路交通安全與暢通的客觀要求。因此，不能僅靠公安交通管理部門一家獨(dú)撐門面，要靠各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，只有綜合治理，協(xié)同一致，才能將道路交通安全管理工作搞好。近期，我們通過(guò)對(duì)河北省樂(lè)亭縣、杭州、重慶等地考察，先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)就是市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主導(dǎo)協(xié)調(diào)抓落實(shí)，有專門的組織機(jī)構(gòu)，有專門的人員負(fù)責(zé)，有專門的經(jīng)費(fèi)保障，定期分析、研究、解決城市交通問(wèn)題。借鑒先進(jìn)城市的成功做法，總結(jié)多年來(lái)道路交通管理工作的基本經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前道路交通安全管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和今后工作的發(fā)展方向，要解決城市交通問(wèn)題，各級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，真正重視道路交通管理工作，切實(shí)把緩解城市交通擁堵問(wèn)題提上重要工作日程，成立由交通、公安、住建、規(guī)劃等多部門參加的道路交通委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)規(guī)定，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。特別要做好城市交通管理的經(jīng)費(fèi)保障工作，為公安交通管理工作的充分開(kāi)展創(chuàng)造必要條件，形成齊抓共管、綜合治理的交通管理新格局。
部門配合。道路交通管理工作涉及到公安、交通、安監(jiān)、住建、宣傳等各個(gè)部門，涉及到社會(huì)各個(gè)方面，哪個(gè)部門、哪個(gè)方面的工作不到位，都會(huì)影響到整體工作。近年來(lái)的工作實(shí)踐表明，什么時(shí)候、什么地方政府重視，部門配合默契，交通安全狀況就好，反之，交通安全形勢(shì)就會(huì)整體滑坡。這項(xiàng)工作不僅直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，家庭的幸福安康，更直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定，應(yīng)該也必須成為當(dāng)前各級(jí)政府和各有關(guān)職能部門工作的重中之重。特別是各職能部門的一把手，一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)關(guān)注道路交通管理工作，大力支持道路交通管理工作，真正做好道路交通管理工作。道路交通安全首先涉及道路的規(guī)劃、建設(shè)及維護(hù)，交通與住建部門都擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)；教育、新聞媒體都擔(dān)負(fù)著預(yù)防和減少道路交通事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的宣傳教育義務(wù)；安監(jiān)部門也有道路交通安全管理的監(jiān)管職責(zé)等等。如果沒(méi)有這些部門的參與，要想搞好道路交通安全工作是不可能的。因此，各部門應(yīng)明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)履行職責(zé)，緊密協(xié)作、同力配合，全力做好并整體推進(jìn)道路交通管理各項(xiàng)工作。
立足現(xiàn)狀。我市現(xiàn)有人口近430萬(wàn)，市區(qū)人口100余萬(wàn)。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平逐步提高，市區(qū)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增加，城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量以每年15%的速度遞增，目前已超過(guò)20萬(wàn)輛；雖然這正彰顯了臨汾的改革開(kāi)放成果，然而也為整個(gè)城市的道路交通管理帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管市區(qū)兩級(jí)政府每年都在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量資金，著力改善交通環(huán)境，但仍是杯水車薪，遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，交通參與者出行難，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)民生問(wèn)題。由于歷史的原因，市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)不盡合理，丁字路口和斷頭路多，通行能力較差，造成部分路口高峰期時(shí)常發(fā)生交通擁堵；大部分主干道都是人、車、非混行，非機(jī)動(dòng)車、便道過(guò)窄，且沒(méi)有連續(xù)性，停車場(chǎng)、停車位設(shè)置不足，分布不均，導(dǎo)致車輛、行人相互搶道通行的惡性循環(huán)和車輛亂停亂放現(xiàn)象屢禁不止。大型商業(yè)中心選址不當(dāng)，加重周圍路段、路口交通壓力，嚴(yán)重影響通行能力；營(yíng)運(yùn)出租車多達(dá)2500余輛，大大超出了先期預(yù)定的1300輛的上限指標(biāo)；大量出現(xiàn)的人力、助力、機(jī)車三輪車不斷增加，無(wú)序營(yíng)運(yùn)成為干擾正常交通秩序的主要原因之一；交通參與者交通意識(shí)淡薄，遵守交通法規(guī)的自覺(jué)性不高，對(duì)交通信號(hào)和標(biāo)志標(biāo)線視而不見(jiàn)，人為的阻礙了道路暢通；有執(zhí)法資格的正式民警編制嚴(yán)重不足，大量招聘的交通協(xié)管員管事率不高，執(zhí)勤不規(guī)范，公安交通管理工作所需經(jīng)費(fèi)短缺，交通指揮系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和道路交通設(shè)施缺乏資金投入，滯后于城市交通發(fā)展。
集思廣益。群眾的智慧是無(wú)窮的，做好道路交通管理工作，需要發(fā)揮集體的智慧和群眾的智慧。公安交警作為道路交通管理工作的主力軍，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、大討論、調(diào)查研究等活動(dòng)，定期收集、分析、研究廣大民警和交通協(xié)管員提出的合理化意見(jiàn)和建議。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和交通參與者，通過(guò)定期或不定期開(kāi)展大討論、座談會(huì)、征文等活動(dòng)，形式多樣的廣泛征求社會(huì)各界和廣大交通參與者對(duì)做好道路交通管理工作的意見(jiàn)和建議。集領(lǐng)導(dǎo)、集體和群眾的智慧，共商市區(qū)道路疏堵保暢、綜合治理的對(duì)策，形成一套切實(shí)可行的智慧交通工作機(jī)制。
群策群力。城市道路交通作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”，面臨著機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藙≡龅膰?yán)峻考驗(yàn)，管理中遇到的困難是有的，但辦法總比困難多。越是遇到問(wèn)題，越是面臨困境，越是要把群眾廣泛的動(dòng)員和組織起來(lái)，把他們的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，群策群力地去展開(kāi)智慧、創(chuàng)意工作，群策群力地出主意、想辦法。依靠黨委、政府的支持，依靠各級(jí)各部門的協(xié)作配合，依靠知名專家的“把脈會(huì)診”，依靠社會(huì)各界和廣大群眾的參與；把力用在點(diǎn)上，廣辟渠道、深挖資源，以飽滿的熱情、進(jìn)取的姿態(tài)、激昂的干勁，多動(dòng)腦筋、多研究分析、多提切合實(shí)際的合理化建議，凝聚克服困難的力量和集中解決問(wèn)題的智慧。要廣泛開(kāi)展以“群策群力疏堵保暢、改善城區(qū)交通環(huán)境”為主題的“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，大力營(yíng)造道路交通社會(huì)化管理氛圍，著力破解交通管理難題，努力形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、齊抓共管、綜合治理”的交通安全長(zhǎng)效工作機(jī)制。
科學(xué)籌劃。在現(xiàn)代社會(huì)化進(jìn)程中，道路交通管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)十分繁重的系統(tǒng)工程，應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，從社會(huì)化管理的角度，整體謀劃城市道路交通發(fā)展前景，科學(xué)研判道路交通安全形勢(shì)，用智慧轉(zhuǎn)變理念，用智慧管理交通，用智慧抓好工作落實(shí)。一是建立城市交通綜合治理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)各方齊抓共管。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安交警、交通運(yùn)輸、住建、規(guī)劃、教育、財(cái)政、安監(jiān)、宣傳等部門在實(shí)際工作中，要做到目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人、工作進(jìn)度和獎(jiǎng)懲措施“四明確”，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，科學(xué)施策，綜合治理，形成城市交通綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制；二是城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮交通安全因素，進(jìn)行交通安全評(píng)估。根據(jù)《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市新建和改建道路，辦公樓、住宅樓、大型商場(chǎng)、學(xué)校等建筑設(shè)計(jì)審批和施工審批，都應(yīng)進(jìn)行交通安全評(píng)估，對(duì)于無(wú)交通規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目均不應(yīng)予以審批。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)參與城市建設(shè)規(guī)劃工作，參與城市建筑施工的監(jiān)管驗(yàn)收工作，以確保城市建設(shè)符合交通發(fā)展的需要；三是建立社會(huì)面的宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高交通參與者的交通法規(guī)和安全意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，交通安全宣傳教育的社會(huì)化，是提高廣大交通參與者交通安全與法規(guī)意識(shí)的有效方法，僅靠交警一家單打獨(dú)奏，很難達(dá)到宣傳效果的社會(huì)化。因此，必須在市政府和各相關(guān)部門的大力支持和配合下，共同努力，深入廣泛普及交通安全知識(shí)，逐步形成人人關(guān)心交通安全，人人參與交通管理，人人遵守交通安全法規(guī)的良好局面。
創(chuàng)新管理。創(chuàng)新交通管理，全力打造服務(wù)型公安交警隊(duì)伍，是在當(dāng)前嚴(yán)峻的道路交通安全形勢(shì)下，最大限度地化解社會(huì)矛盾，提高工作效率，贏得群眾滿意，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本出路。在具體工作實(shí)踐中，創(chuàng)新交通管理，就要積極探索，大膽實(shí)踐，充分發(fā)揮創(chuàng)造力、創(chuàng)新力，不斷創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新工作制度、創(chuàng)新方式方法、創(chuàng)新工作措施，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)機(jī)制和執(zhí)法工作的創(chuàng)新和發(fā)展。市公安局交警支隊(duì)車管所在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中走到了前列，將高效優(yōu)質(zhì)的便民利民服務(wù)最大限度的向社會(huì)各個(gè)方面輻射，探索出行之有效的工作模式，省廳交管局對(duì)此高度評(píng)價(jià)并在全省進(jìn)行了學(xué)習(xí)推廣。全市各警種、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分借鑒車管所工作經(jīng)驗(yàn)，最大限度的從人民群眾需求入手，真正體現(xiàn)“為民心貼心、服務(wù)零距離”宗旨。
嚴(yán)管綜治。管理是確保道路交通安全暢通的關(guān)鍵，專項(xiàng)整治是管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在實(shí)際工作中，各級(jí)公安交警部門應(yīng)針對(duì)交通秩序方面影響道路交通安全暢通的問(wèn)題，開(kāi)展大范圍、高密度、長(zhǎng)期的交通秩序整治行動(dòng)，充分用好用足現(xiàn)有法律法規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)治交通違法，嚴(yán)懲嚴(yán)處交通陋習(xí)，以車輛和行人闖燈越線、隨意掉頭、亂停亂放、爭(zhēng)道搶行等違法行為為重點(diǎn)，出重拳、用重典，交通管理是社會(huì)管理的重要組成部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、管建并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、構(gòu)建和諧交通的要求，通過(guò)建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、齊抓共管”綜合治理機(jī)制，著力解決中心城市道路交通管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有效改善道路交通環(huán)境，切實(shí)緩解交通擁堵?tīng)顩r，不斷提升城市交通管理水平。
重教優(yōu)服。人的因素是道路交通是否安全暢通的關(guān)鍵性因素，良好的道路交通秩序，是人們自覺(jué)遵守和執(zhí)行交通行為規(guī)范的結(jié)果，解決“路堵”必須首先解決“人堵”的問(wèn)題。為此，應(yīng)結(jié)合交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，大力實(shí)施“交通文明行動(dòng)計(jì)劃”，不斷增強(qiáng)全民交通文明意識(shí)。宣傳、教育、公安交警等部門及新聞媒體，要把宣傳教育作為提高全民交通文明意識(shí)的根本措施來(lái)抓，密切配合，深入開(kāi)展交通安全宣傳教育工作?？山M織實(shí)施以“車讓人讓出文明，車讓車讓出平安，人讓車讓出和諧，人讓人讓出幸福”為主要內(nèi)容的城市交通文明禮讓活動(dòng)，大力提倡“六大文明交通行為”、摒棄“六大交通陋習(xí)”、抵制“六大危險(xiǎn)駕駛行為”，提高全民交通意識(shí)，使廣大交通參與者養(yǎng)成自覺(jué)遵守交通法規(guī)的習(xí)慣，達(dá)到人、車、路理想的交通狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)一些輕微的交通違法行為以引導(dǎo)教育為主，強(qiáng)化服務(wù)舉措，體現(xiàn)“為民心貼心，服務(wù)零距離”。
文明暢通。通過(guò)倡導(dǎo)和建立智慧交通，機(jī)動(dòng)車遵循禮讓行人、有序排隊(duì)通行、有序停放、文明使用車燈、行人和非機(jī)動(dòng)車各行其道、過(guò)街遵守信號(hào)燈“六大文明交通行為”，摒棄隨意變道、占用應(yīng)急車道、開(kāi)車打手機(jī)、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過(guò)街跨越隔離設(shè)施“六大交通陋習(xí)”，廣大人民群眾及社會(huì)各界共同抵制酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強(qiáng)行超車、超員超載“六大危險(xiǎn)駕駛行為”，最終達(dá)到所有道路文明暢通的目的。
（作者系市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）
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