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代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益是婦聯(lián)組織的重要職責(zé)之一，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育以及婚姻家庭等方面享有平等權(quán)利，一直是婦聯(lián)維權(quán)工作肩負(fù)的重要使命。

我在婦聯(lián)任職一年多來，在信訪接待日接待的案件中發(fā)現(xiàn)，婦女的合法權(quán)益受到侵害絕大多數(shù)是由自身原因造成的，經(jīng)過教育，大多問題都能得到妥善解決，因此，結(jié)合婦聯(lián)多年的維權(quán)實踐，我認(rèn)為維護(hù)婦女合法權(quán)益首先從教育婦女入手。

一、教育及維護(hù)婦女權(quán)益的工作實踐

近年來，市婦聯(lián)主要通過“四個重點”做好婦女維權(quán)工作：一是以普法宣傳教育為重點，抓好輿論維權(quán)。在“三八”維權(quán)周、“三下鄉(xiāng)”、“12·4”法制宣傳日進(jìn)行法制宣傳的同時，開展了大型普法宣傳教育活動。

與市司法局等相關(guān)部門聯(lián)合開展了臨汾市“中國移動通信杯”婦女兒童維權(quán)法律知識進(jìn)千校入萬戶答題競賽活動，全市共有近10萬個家庭、30萬人參加了答題活動。與市安監(jiān)局等部門聯(lián)合開展了“堯都信合杯”安全知識及法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育競賽活動，共發(fā)放“安全知識及法律法規(guī)手冊”20萬份。

通過宣傳教育，婦女依法維權(quán)的意識明顯增強(qiáng)。二是以信訪接待為重點，抓好個案維權(quán)。個案維權(quán)的范圍非常廣，涉及的內(nèi)容多，個案維權(quán)解決不好，非常容易引發(fā)社會矛盾。2012年，全市共處理信訪案件438件，其中婚姻家庭類的案件383件，占總數(shù)的87.4%;人身權(quán)益類的案件29件，占總數(shù)的6%;其他信訪案件26件,占總數(shù)的25.2%。

我們做到了個案維權(quán)絕不遺漏，不管程度大小，大到司法機(jī)關(guān)執(zhí)法全過程，小到家庭鄰里之間的矛盾，都會及時與相關(guān)部門聯(lián)系，做好溝通、協(xié)調(diào)處理。市婦聯(lián)參加了全國人大常委會法工委、全國婦聯(lián)《反家庭暴力法》立項論證調(diào)研組在我市召開的《反家庭暴力法》立項論證會，并作了典型發(fā)言，得到了全國和省市人大的好評。三是著力構(gòu)建以維權(quán)網(wǎng)絡(luò)為重點，抓好社會化維權(quán)。

與市公安局協(xié)調(diào)，將家庭暴力報警納入“110”接處警工作范圍，與市中級人民法院建立了每月20號領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度,在全市19個縣(市、區(qū))開通了“12338”婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線,與市司法局成立了法律援助工作站,設(shè)立婦女兒童維權(quán)法庭17個。

四是以創(chuàng)建“平安家庭”為重點，抓好實事化維權(quán)。市婦聯(lián)組織基層婦聯(lián)深入開展了“不讓黃賭毒進(jìn)我家”、“零家暴社區(qū)(村)創(chuàng)建、“預(yù)防艾滋病，健康全家人”等活動，推動影響家庭平安突出問題的解決。以“五個一”、“五清五幫”、“四防四無”為標(biāo)準(zhǔn)，我們選樹了一批工作有特色、社會影響大、輻射帶動力強(qiáng)的“平安家庭”示范社區(qū)、村、戶，并總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，推動創(chuàng)建工作取得整體實效。在工作實踐的基礎(chǔ)上，市婦聯(lián)撰寫了《積極探索矛盾糾紛排查化解新路的實踐與思考》獲“第三屆三省四市法學(xué)研討會”論文二等獎。

二、信訪案例中透視出的問題

婦聯(lián)信訪工作是黨和政府信訪工作的一部分，是婦聯(lián)組織聯(lián)系婦女群眾、了解婦女問題的窗口，是向黨和政府反映婦女兒童問題、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的重要渠道，在處理信訪問題及維權(quán)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分婦女自身存在的問題有以下幾點：一是自身素質(zhì)偏低，未樹立正確的人生觀、價值觀，辨別是非的能力差，遇事不能正確看待和處理，輕率、缺乏理智，情緒波動大，自制能力差，犯罪的幾率相對較高。在近三年市婦聯(lián)接待的523件上訪案例中，此類情況占13%。案例：席某，小學(xué)文化程度，家庭婦女，其丈夫長期在外做生意。

一天，有個女人來到席某家大吵大鬧，聲稱是席某丈夫的情人，席某無法控制自己的情緒，未弄清事實的真相，一氣之下?lián)]刀砍死了那個女人，致使自己走上了犯罪的道路。

二是法律意識淡薄，不懂得依法行事，不考慮后果，當(dāng)意識到事態(tài)的嚴(yán)重性時，為時已晚。此類案件占到上訪總數(shù)的25%。案例一：劉某，四川人，在臨汾一酒店當(dāng)服務(wù)員，與當(dāng)?shù)匾灰鸦椴⒂袃蓚€孩子的男子王某同居長達(dá)七年之久，而且生一女孩。上訪的原因是她有好幾個月找不到王某，讓婦聯(lián)給她維權(quán)。案例之二：李某在2004年與男子張某組織了家庭，但未領(lǐng)結(jié)婚證，張某后來向李某借了兩萬元錢，沒打借條，之后又與另一名婦女同居，張某從此對借李某錢的事只字不提，李某要了幾次都無結(jié)果，絕望中來婦聯(lián)哭訴。

在基層調(diào)研召開座談會，某法律援助中心負(fù)責(zé)人說起她們接訪的婚姻家庭案件中，有40%的婦女與男方不領(lǐng)結(jié)婚證而生活在一起，當(dāng)與對方的感情難以維持時，想要維護(hù)自己的權(quán)益已很難。

2013年1月9日，市婦聯(lián)、市公安局婦委會、市交警支隊車管所婦委會在市看守所舉行了關(guān)愛女性在押人員幫扶、幫教、送溫暖活動。據(jù)了解，85名女性在押人員犯罪絕大部分都是因法律意識淡薄而殺人、詐騙、涉黑等等。

三是沒有自立自強(qiáng)的能力，依賴男人生活的心理較強(qiáng)。有的結(jié)婚后甘愿在家里當(dāng)家庭主婦，生活空間狹窄，當(dāng)婚姻出現(xiàn)問題的時候，就會怨天尤人，失去對生活的信心，甚至釀成悲劇。在近三年的上訪接待中，此類情況占到總數(shù)的14%。案例：趙某，無職業(yè)，有三個孩子，靠丈夫打工為生，知其丈夫有外遇后，悲痛欲絕，放火燒毀了自己的房屋。

四是家庭存在不和諧的現(xiàn)狀而導(dǎo)致離婚率上升、家庭暴力多、生活方式不健康使得未成年人犯罪多。此類情況占到市婦聯(lián)信訪總數(shù)的48%。案例一：上訪婦女孫某因與婆婆長年不和致使自己的婚姻也無法維系，離婚又因房產(chǎn)糾紛而到處上訪。案例二：某女大學(xué)生陪著母親來婦聯(lián)上訪，原因是母親經(jīng)常遭受父親的暴力而無能為力。

三、探索、思考及建議

婦聯(lián)作為聯(lián)系黨和婦女群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)從提高婦女的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、就業(yè)技能素質(zhì)、身心健康素質(zhì)等方面著手，以宣傳擴(kuò)影響，以教育促提高，以培訓(xùn)求發(fā)展，以活動提品位，從而提高婦女的綜合素質(zhì)，切實發(fā)揮婦女在構(gòu)建和諧社會中的作用。

(一)深入開展法制宣傳教育，使婦女能夠?qū)W法、知法、守法、用法。整合社會資源，將法制宣傳教育工作重點放在基層。組織司法、公安、法院、律師、綜治、婦聯(lián)、社區(qū)調(diào)解員等人員，利用“婦女維權(quán)站”、“婦女之家”等陣地開展法律宣傳教育，把與婦女切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策講清、講透，讓廣大婦女清楚文字背后的思想和行為，教育廣大婦女樹立正確的愛情、婚姻、家庭、道德觀，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)觀，全面提高婦女素質(zhì)。為婦女當(dāng)中出現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行研究解答、咨詢指導(dǎo)、心理情緒疏導(dǎo)等，以及婚姻家庭關(guān)系、鄰里糾紛調(diào)解，為婦女群眾提供面對面的維權(quán)服務(wù)。婦女法制宣傳教育形式要多樣化。除傳統(tǒng)的利用“三八”婦女維權(quán)周、“6·26”國際禁毒日、“12·1”世界艾滋病日、“12·4”法制宣傳日進(jìn)行法制宣傳教育活動外，要與市電視臺合作，開展案例評析、以案說法等活動，大力倡導(dǎo)男女平等、尊重婦女、愛護(hù)兒童的良好風(fēng)尚，鼓勵婦女兒童反對家庭暴力，共建和諧社會。要針對不同群體、不同行業(yè)的需要，大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法熱潮。要鼓勵婦女參與民間群眾文藝活動，將法制宣傳教育融入到舞蹈、演唱、相聲、戲劇等群眾喜聞樂見的形式中，讓廣大婦女充分享受法治文化的愉悅，達(dá)到寓教于樂的普法效果。

(二)大力加強(qiáng)婦女思想道德教育，弘揚“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”時代女性精神。加強(qiáng)理論培訓(xùn)，提高婦女的政治理論素質(zhì)。通過舉辦婦女干部培訓(xùn)班，讓婦女系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論知識及“黨的十八大”精神，從理論的高度去正確理解黨的政策，正確認(rèn)識新時期婦女發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。深入開展理想信念教育。以推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，多渠道堅持不懈地宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳文明社會的道德風(fēng)尚和法律規(guī)范，宣傳正確的人生觀、世界觀和價值觀，弘揚“四自”精神，提高婦女的職業(yè)道德、社會公德，讓廣大婦女做敬業(yè)奉獻(xiàn)的好職工、做品德高尚的好公民、做家庭美德的示范者。

(三)進(jìn)一步做好典型宣傳教育，讓婦女有可信、可親、可敬、可學(xué)的榜樣。

典型就是旗幟、就是方向。建立健全先進(jìn)典型推薦、評選、表彰和宣傳的各項制度，堅持廣泛性與多樣性有機(jī)統(tǒng)一，做到典型宣傳工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。

擴(kuò)大學(xué)法守法好典型選擇的范圍，讓在不同領(lǐng)域涌現(xiàn)出的婦女先進(jìn)事跡感化廣大婦女，弘揚傳統(tǒng)美德。通過學(xué)習(xí)宣傳好典型，廣大婦女在思想上受到深刻教育、在精神上受到極大鼓舞、在心靈上受到再次凈化、在感情上引起強(qiáng)烈共鳴。

(四)著力推進(jìn)培訓(xùn)教育工作，提高婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、脫貧、致富的本領(lǐng)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)實施婦女“創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工程”，針對農(nóng)村婦女及城鎮(zhèn)婦女的不同特點，與相關(guān)部門聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)等多項技能培訓(xùn)，為廣大婦女立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)搭建平臺。加強(qiáng)對農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)，發(fā)揮各級各類婦女培訓(xùn)基地，向廣大婦女傳授創(chuàng)業(yè)技能，充分發(fā)揮婦女種植、養(yǎng)殖、手工編織制作、家政服務(wù)等方面優(yōu)勢，幫助她們進(jìn)一步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和本領(lǐng)，拓寬就業(yè)渠道，為婦女走出家門、走向市場、尋求致富門路打好基礎(chǔ)，提供服務(wù)。通過培訓(xùn)，既提高了她們的素質(zhì)，又增強(qiáng)她們的就業(yè)能力。

(五)不斷創(chuàng)新活動載體，使廣大婦女更加熱愛生活、更加努力工作、更加健康幸福、更加和諧安詳。繼續(xù)開展好五好文明家庭、和諧家庭、美麗家園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)婦女并帶動家庭成員自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，以家庭和睦推進(jìn)社會和諧。大力開展群眾性文體活動，愉悅婦女的身心，提升婦女文化生活品位。開展特色鮮明的家庭教育主題活動和宣傳實踐活動。要舉辦系列家庭教育知識講座、大型家庭教育知識咨詢會，讓家長樹立科學(xué)教子的理念、能力和方法;積極拓展家長學(xué)校的工作領(lǐng)域，創(chuàng)辦流動人員子女、農(nóng)村留守兒童示范家長學(xué)校，邀請教育專家、保健專家、優(yōu)秀家長授課，從而提升家庭婦女的綜合素質(zhì)，提高教育子女的能力。

婦女文明則社會文明，婦女和諧則社會和諧，婦女進(jìn)步則社會進(jìn)步，提升婦女的整體素質(zhì)是維護(hù)婦女合法權(quán)益的需要，維護(hù)婦女合法權(quán)益首先從教育婦女入手。

(作者系市婦聯(lián)主席)    張瑞萍